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    關于“補文書”的幾點思考

    時間:2021-11-03 15:26:44 來源:達達文檔網 本文已影響 達達文檔網手機站

       在中央電視臺的“焦點訪談”欄目對湖北省廣水市質量技術監督局亂執法、亂收費以及補文書的報道中。片中行政相對人說“他們是執法部門,惹不起,我們敢怒而不敢言,來了就收錢,也不知道是啥錢?!备豢伤甲h的是,當中央臺記者拿出現場筆錄,問相對人簽名的事,相對人立即回答:“這不是我簽的字,是他們(指執法人員)簽的”,并當場寫下自己的名字,經核對筆跡確實不是行政相對人自己簽的。當記者采訪該市局的副局長時,這位副局長說“這個現場筆錄是后來補的?!蔽矣^看此片后,心情非常沉重,久久地不能平靜,大概是因為同是“質監人”的緣故吧。由此引起我對“補文書”的幾點思考:

    一、 “補文書”之說的成因

    我們都知道,行政執法案卷是一個案件從發生到結束整個過程的真實的原始記錄。行政執法案卷包括多種文書,如現場筆錄、調查筆錄、登記封存通知書、案件討論筆錄等等。這些文書作為我們行政執法部門的第一手資料和證據,制作成案卷而被保存下來。行政執法案卷是與罰沒票據一一對應的,而有的執法人員在執法現場未把諸如現場筆錄或調查筆錄做好,行政相對人應對筆錄內容進行核實并簽署意見和姓名的,待回來完善案卷時,再寫一個筆錄,就成了并非原始之文書,也就是我們通常所說的“補文書”了。

    二、 “補文書”的路還能走多遠

    問題出來了,并被曝光了,難道我們在痛定思痛之余,僅僅是哀其不幸,怒其不爭嗎?難道我們不該深刻查找原因嗎?我認為導致補文書的原因有:

    a)             行政執法人員業務素質不高。有些行政執法人員,不認真學習法律、法規和業務知識,缺乏執法所必需的基本法律知識,執法能力不強、水平不高,不懂法卻在執法,不熟悉辦案程序卻在辦案。

    b)             行政執法人員態度不端正。有些行政執法人員特別是在一線的執法人員,置上級三令五申于不顧,重實體,輕程序,重結果,輕善后,認為行政執法罰款是目的,罰了款,案子就結了,當場不書寫筆錄或現場處罰決定書,回頭在案卷中補齊文書,整理好卷宗,這個案件也就算可以了。

    c)             行政執法監督不力。當中央臺記者問廣水市質監局一副局長,這些筆錄上的名字是誰簽的,那位副局長說,這是代簽的,文書是后來補上的。這個事件暴露出一個問題,對于執法部門來說,“補”的文書是眾所周知、心知肚明的,領導也知道這個事,那么這個責任在誰呢?恐怕不僅僅是行政執法人員的事,同時也是領導監督不力吧!

    三、   這個問題是通病嗎

    古人云:千里之堤,潰于蟻穴。代別人簽字或回來補一張文書,在執法人員看來也許是微乎其微的小事,沒什么大不了的,然而,正是緣于此,一旦這個案件引起行政復議或被提起行政訴訟,你將拿什么去對簿公堂,不明自喻,這場官司已經敗北了。我不敢斷言,代簽或補文書是執法部門一個通病還是極個別現象。但愿不是通病吧!

    四、   如何杜絕再出現補文書這類事件

    問題出了,就要找準癥結,然后對癥下藥,堅決杜絕這類問題的發生。我認為應從以下幾方面根治其癥結:

    a)            以提高執法人員自身業務素質為切入點。

    行政執法人員不僅要加強本部門法律、法規、業務知識的學習,還要學習其他部門的法律,要熟悉各種文書的制作。要做個執法的行家里手,不要做個門外漢,要正確區分工作與學習的關系,那種認為只需要工作,不需要學習的人員與日益發展變化的社會是跟不上的,就只能落伍、掉隊。要切實提高自身的理論修養和執法水平,文明執法,公正執法,廉潔高效,真正做到內強素質,外塑形象,提升質監系統在社會上的地位與形象。

    b)              以端正自己的態度與認識為切入點。

    有些執法人員存在著思想散漫,執法為民意識欠缺。在執法中不能只注重結果,不注重過程,只注重實體,不注重程序,不依法辦案,依程序辦案,行政執法文書更要嚴格按要求書寫或填寫,如不按規定書寫將失去法律之效力,更不能作為直接證據入檔,那么我們所做的行政處罰將失去依據,法無明文規定而不罰,這樣的一個案卷談不上什么案卷,只能說這是一個錯案,因此我們要從思想和認識上端正態度,樹立正確的執法觀念,要做到有法可依,執法必嚴,違法必究,努力做到應收盡收不亂收,應罰盡罰不亂罰。

    c)            以加大領導監管力度為切入點。

    領導要加大對行政執法中的監督,發現執法中存在的問題,要及時加以糾正,不能聽之任之,睜一只眼閉一只眼,佯裝看不到。怕別人揭短,自己又護短,不愿承認問題的存在,無疑又是助長了此風之漫延。猶如新聞報道那樣,那位副局長顯然是知道這文書是后來補上去的這件事,要引以為戒,孰不知,火大必將危及燒身,把問題解決在萌芽狀態,難道我們只有亡了羊,才想到要補牢嗎?

    物非偶然,無獨有偶,前段日子我省某地質檢所就被《河北日報》曝了光,該所竟出具一千二百份假檢驗報告。一千多份假檢驗報告流向社會,誰能估算出會造成多大的危害呢?我想作為質監系統的每一名工作人員誰都不想讓這類事件屢見報端。我們其他地市的質監部門有則改之,無則加勉,要確實做到立黨為公,執政為民,執法為民,樹立廉潔公正文明執法的形象,為社會主義事業的發展保駕護航,使人民群眾的生命財產的安全得到保障,樹立全心全意為人民服務的理念。我們質監系統要為加快社會經濟發展,早日步入小康社會做出更大的貢獻。

     

    (一等獎)

     

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