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    對創建和諧監獄的思考

    時間:2021-11-29 16:23:37 來源:達達文檔網 本文已影響 達達文檔網手機站

        黨的十六屆四中全會提出的“構建和諧社會”的新理念,是新時期下加強黨的執政能力建設的重要舉措,也是指導我們做好各項工作的基本方針。監獄作為基層單位,看似與此宏觀構想關系不大,但仔細想來,并非如此。構建和諧社會是一個復雜的系統工程,要實現社會整體和諧的宏觀目標,離不開千千萬萬基層單位的微觀和諧,包括監獄的和諧。當十六屆五中全會將促進社會和諧確立為“十一五”時期我國發展的重要目標和必要條件時,和諧社會的構想也從理論步入實踐。身為基層的一名實踐工作者,筆者不由思考,“和諧”理念與監獄工作存在怎樣的關系——在用“和諧”理念指導實際工作的同時,又如何通過監獄工作來促進和諧社會的構建?
    一、和諧的內涵
    從詞義上看,和諧是指配合適當、諧調。劉勰在《文心雕龍.聲律》中寫道:“異音相從,謂之和?!?
    古希臘哲學家赫拉克利特認為:“一與本身相反,又復與它本身和諧,正如弓弦與琴弓?!笨梢姾椭C最初是從音律的角度理解的,意指自然之和諧。隨著人類文明的進步,人類從最初對大自然的簡單探索轉而關注人類自身的發展,相應地,對和諧的追求也從自然轉向社會層面。因此,無論是儒、道、佛還是其他諸家學派,無不追求物物相諧的理想社會,特別是在人與自然的關系中,更是主張天人合一,順其自然?!墩撜Z》有言“禮之用,和為貴”,柏拉圖在《理想國》中主張“公正即和諧”,古往今來的思想家們都把和諧當成了理想社會的追求目標。這個目標很難用理性的標準進行界定,但從感性的角度,無論是自然和諧還是社會的和諧,都表現為一種和睦、祥和的氣氛,各種事物在一個共同體下保持著一種平衡關系。
    只是和諧不僅僅是“一團和氣”。社會是一個對立統一體,社會中的任何成員和群體(同類成員的集合)之間既存在著使它們能在一定條件下共處于一個統一體之中的相互依存關系,又存在著差異、對立和矛盾。和諧就是這種對立和依存關系的統一。因此,從唯物辯證法的角度,和諧是高度協調一致的對立統一體。只要差異和矛盾存在,和諧就不可能永遠靜止地存在于某一平衡點上,新的和諧狀態會時刻取代舊的和諧狀態。如赫拉克利特所言:“一切皆流,一切都在變,人不能兩次踏入同一條河流,太陽每天都是新的?!币虼?,和諧具有動態性。只是這種變動不能脫離和諧的總體要求,雖然內部的沖突、斗爭達到一定程度后會產生新的結合與和諧,但不能破壞整體的平衡。也就是說,處于和諧狀態的事物具有一定的自我調適性,能夠增同減異,提高各種矛盾和差異的相容程度,從而將一切轉變都控制在一定的尺度或條件下,不致破壞和諧。
    由此可引申出和諧社會的兩個基本特征——穩定和發展。一個動蕩的社會,是談不上和諧的,由此不難理解為何“穩定壓倒一切”。當然,這種穩定不是人為強制下的穩定,而是社會資源自我平衡達到理想配置的一種狀態。在經濟學上,資源的最優配置狀態被稱為“帕累托最優”,意指任何一個人在獲益的時候不會使其他人受損,也就是產生“共贏”的局面,于是各方的利益得到平衡,各種矛盾、沖突減少到最小,社會自然處于穩定的狀態。但社會是不斷發展的,穩定不等于靜止不動,新的矛盾、沖突會產生新的平衡,如果一個社會不通過發展進行自我更新,那注定只能走向滅亡。因此,要樹立以發展為中心的和諧觀,以穩定保障發展,以發展促進穩定,這才是構建和諧社會的根本思路。
    二、和諧監獄的構想
    監獄是社會的安全保障機器,其與社會在邏輯上是部分與整體的關系。監獄的這種根植于社會的屬性,決定了監獄與社會的關系是和諧監獄構想的基礎。
    (一)監獄的安全穩定是社會穩定、發展的重要保障
    監獄是國家的暴力機器,關押的都是危險分子。當監獄把社會的危險因素都吸收的時候,監獄就成了社會上危險程度最高的地方之一。這有點象吸塵器,把社會的垃圾都裝進了自己的肚里,而且裝的是隨時都會爆炸的垃圾。只要這些垃圾有一絲泄漏出去,都會產生千百倍放大的“污染”效應。因此,監獄的首要任務就是要管得住,沒有監獄的穩定,社會穩定就是空談。
    其次,監獄不僅要管得住,還要管得好。監獄的職能除了關押,更重要的是教育改造,即把社會垃圾“變廢為寶”。每改造好一個罪犯,就等于在消滅了一個不穩定因素的同時增加了一個促進社會發展的積極因素,對社會的發展無疑是雙倍的正效應。因此,監獄不僅在維護社會的穩定上具有不可替代的作用,對社會的發展也有其獨特的貢獻。
    (二)和諧社會為監獄的穩定、發展提供了堅實的基礎
    監獄雖有高墻電網,但并非與外部世界隔絕,監獄始終與社會有著千絲萬縷的聯系。監獄的關押對象來自社會,監獄的干警融于社會,監獄的物質保障更是離不開社會,沒有社會的穩定、發展,監獄就只能是無源之水、無本之木。由于歷史原因,監獄長期以來遠離城市和交通干線,處于近乎封閉的狀態。直到1994年《監獄法》頒布實施,監獄的狀況才有了根本性的轉變。監獄開始由農村、山區逐漸向靠近城市的地點轉移,監獄的管理方式也由封閉走向開放,特別是改革開放之風的深入人心,使人們對監獄工作有了更全面的認識,為監獄的生存和發展提供了良好的社會環境。事實證明,社會的發展進步,為監獄提供了堅實的物質基礎和充足的精神食糧,有力地促進了監獄的穩定和發展。
    因此,監獄與社會是一種互動的促進關系。監獄作為社會的一份子,其和諧構成社會和諧的一部分;社會作為大環境,其和諧反過來促進微觀單位的和諧。和諧監獄可以說是和諧社會構想在監獄工作中的具體化。筆者認為,和諧監獄的構想具體可分解為兩個方面:一是監獄與社會的和諧;二是監獄自身的和諧。
    三、監獄與社會的和諧
    監獄與社會是一種互相促進的關系,監獄要與社會保持和諧,關鍵在于監獄職能作用的發揮。只有“有為”,才會“有位”,社會才會為監獄的發展提供充足的保障。筆者認為和諧社會中的監獄起碼應具有四個方面的能力:
    (一)監獄維護穩定的能力
    監獄穩定的重中之重就是監獄的監管安全。監獄的安全應該是全方位的安全,除了要注重自身的安全之外,應把監獄安全納入當地的社會穩定進行整體考慮。維護穩定不是簡單地就穩定談穩定,必須把穩定放在構建和諧社會這個更大、更高的目標中去研究和部署,以促進和諧指導監獄安全工作,以能否實現和諧檢驗監獄安全工作。要努力形成黨委和政府總攬全局、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局,不斷擴大安全穩定工作的社會基礎。具體來說,主要有以下幾方面:1、要以爭創現代化文明監獄為契機,通過文明執法,提高教育改造質量,爭取上級黨委、政府和有關部門的重視和支持,為監獄穩定創造良好的政策環境和物質保障條件。2、與駐監武警部隊和駐監其他部門密切配合,齊抓共管,共同維護監獄的安全穩定。3、處理好與所在地政府和群眾的關系,盡量減少矛盾糾紛,依靠群眾力量發現和消除安全隱患??傊?,要把監獄納入周邊的整體環境來考慮穩定問題,監獄除了自身要減少安全隱患、努力為社會穩定做出貢獻外,還要充分利用社會的力量來做好監獄穩定工作,形成相互促進的和諧局面。
    (二)教育改造罪犯的能力
    教育改造是監獄工作的生命線。監獄不是簡單的“關押機器”,而是懲戒教育、重新樹人的“新生器”。監獄工作成績的衡量標準不是經濟指標,也不是押犯數量,而是改造成功率。高質量的教育改造是降低重新犯罪率的最好手段。只有不斷提高教育改造的效果,社會的和諧才有長遠的保障。同時,教育改造也應利用社會的力量,通過家屬的親情教育、法學專家和志愿者的參與、出獄罪犯的現身說法等方式,提高教育轉化率。這樣,監獄通過改造罪犯回報社會,社會通過參與改造幫助監獄,二者形成和諧的互助合作關系。
    (三)監獄服務社會的能力
    監獄除了關押和改造罪犯的主要職能外,政法機關的性質促使其應發揮更大的職能作用。一是監獄應樹立良好的外部形象,發揮司法部門的威攝力,對社會不穩定分子起到震攝作用,在無形中維護當地的社會穩定;二是可以根據當地政府和有關部門的要求,讓干警以警察的身份參加維護社會治安的行動;三是可以發揮法律人才相對集中的優勢,進行適當的普法宣傳,提高當地群眾的法律意識,必要時可提供一定的法律服務;四是可加強與周邊群眾的聯系,通過文體活動、送文化下鄉、志愿者服務等形式密切與群眾的關系,提高群眾對監獄工作的認同感,增加群眾在教育轉化工作中的參與機會。上述只是監獄服務社會的幾個例子,監獄應在抓好監管和教育改造工作的前提下發揮更大的作用。關鍵是,監獄要把自己當成當地社會的一份子,自覺參與當地的建設,這既是監獄對社會的貢獻,也是獲得社會支持的良好途徑。
    (四)監獄對外溝通交流的能力
    在信息化社會,一個人或一個單位要獲得發展,必須具有開放的心態。數千年的閉關鎖國已經給了我們沉痛的教訓,要發展就必須主動與外部世界溝通。監獄雖然具有天生的封閉性,但適當的對外交流,并不會影響監獄的安全,相反會促進監獄的發展。如適當安排犯人和家屬見面,可獲得犯人家屬對監獄管理的信任與配合;適當開放監獄的部分區域給社會公眾參觀,可以使監獄獲得更多的社會認同,還能發揮思想教育基地的作用;主動邀請外國友人訪問監獄,可充分展現我國的人權狀況和法治進程,等等。除了涉及國家秘密的內容之外,監獄的日常管理、規章制度等一般性的內容大部分可對外公開,要利用網絡、媒體等信息渠道保持與社會的溝通,宣傳監獄的新面貌,以消除監獄的神秘感和社會公眾的恐懼心理,為監獄發展創造更好的社會環境。
    四、監獄自身的和諧
    監獄要與社會形成和諧關系,前提是監獄內部必須保持和諧。如果監獄自身矛盾重重,別說服務社會,就是保持穩定可能都困難。監獄要保持內部和諧,關鍵是理順監獄的內部關系,使監獄的各個部分形成合力,營造一種齊抓事業、共謀發展的氣氛,共同推動監獄事業的發展。筆者認為主要應處理好以下幾方面的關系:
    (一)機關與基層的和諧
    經驗不止一次地說明,干群關系的和諧是構建和諧單位的基礎。俗話說“群眾心里有桿秤”,群眾在我們心里有多重,我們就在群眾心里就有多重,因此群眾利益無小事。只有關心群眾生活,解決群眾疾苦,群眾才能全神貫注、集中精力地干工作、做事情。這就要求機關部門要切實轉變工作作風,少點官僚、多點務實,要通過調查研究多了解基層情況,使決策更貼近基層的實際。
    具體就監獄機關來說,機關科室是監獄運行的決策部門,基層監區是具體執行部門,二者在邏輯上應是理論聯系實踐、理論指導實踐的關系。但在實踐工作中,有的機關科室急于求成,在不熟悉基層狀況的情況下指揮基層工作,讓基層無所適從,基層干警有苦難言。主要表現在:一是安排工作時間不合理,在單位時間內布置超負荷的工作量,大量占用干警休息時間。二是下達任務過多,基層不堪重負。三是期望值過高,希望立竿見影,抓工作就要出成績、抓試點就要出典型。四是部分決策脫離實際,未考慮實際效果就布置工作,執行結果自然不理想。五是對干警的意見不夠重視,只顧提工作要求,忽視干警的正常生活要求。凡此種種,人為地破壞了基層建設固有的內在規律,客觀上造成基層無暇顧及打基礎的工作,疲于應付。這樣做的結果是,一方面決策機關很重視監區的日常監管工作,但另一方面監區卻出現了管理不到位、制度不落實,甚至對機關科室的工作要求敷衍塞責等現象,致使機關與基層的工作脫節,甚至惡性循環。
    筆者認為,要處理好機關與基層的關系,必須尊重事物的客觀規律,“以人為本”,從實際出發安排工作。具休來說,應注意以下問題:第一,尊重干警的意見和建議。俗話說“無風不起浪”,干警有意見自有其產生的原因,應注重對這些原因的調查和分析,把矛盾消滅在基層。對于欠妥當、不合理的意見和要求,要作好說服工作,正確引導和教育干警;對合理的要求,能夠解決的就解決,因條件限制一時解決不了的,也要解釋清楚,并且創造條件積極去解決。第二,要努力為干警執法創造有利的條件。注重人權不等于優待犯人,罪犯觸犯刑法就應受到懲處,而不是進監獄享受生活?,F行的規章制度對干警執法約束太多,對犯人的行為管制不足,犯人以死相挾、不服從管教等情況屢見不鮮,干警的工作壓力和心理壓力都非常大。一味地批評干警“不敢管、不愿管”是不公平的,決策者應研究制定更細密的行為規則,加大對干警的保護力度。第三,決策機關在制定工作目標時,要實事求是,充分考慮基層的現實條件。監區工作的重點是監管安全,一些與此無關的“無謂”的工作應盡量限制在機關科室的層面,不層層布置。此外,安排工作要張弛有度,不能把“弦”繃得太緊,要給基層留余地。第四,工作應注重質量和效果,盡量不做表面文章。
    總之,要更多地關注一線干警的工作、生活,不能把“以人為本”片面理解為只關心犯人。監獄工作要獲得長足發展,最根本和最重要的因素永遠是一線干警。因此,機關要關心、服務好基層,要以干警為中心展開各項課題的研究,如干警長期處于一線的心理問題、排班的科學性問題、女干警的特殊問題,等等,切實解決基層工作中的難題。同時,基層也應落實機關制定的各項方針政策,大力提倡艱苦創業精神,想方設法完成任務。
    (二)干警素質的發展和諧
    構建和諧社會的核心是發展,要發展就必須重視人的因素,充分發揮人的主動性和創造性。監獄工作是一項綜合性的管理工作,具有很強的實踐性,要從事這項工作就必須具備一定的綜合能力。而且隨著社會的發展,新型犯罪層出不窮,犯罪手段日益高科技化,人員組成復雜化,監獄的執法也不斷朝民主化、人性化方向發展,這些都對監獄干警的整體素質提出了新的要求。
    干警素質的提高有如水滴石穿,非一日之功,是項長期性的工作。從目前干警隊伍的組成結構看,整體的學歷水平在提高,知識結構趨于合理,大部分干警已具備從事監獄工作的基本素質條件,關鍵是如何結合監獄工作提高他們的專業化水平和創新能力。筆者認為,一是要制定長遠的教育培訓規劃。監獄可制定
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    年的基層干警教育培訓計劃,有計劃、有步驟地對干警進行分批培訓??梢杂谩罢堖M來”或委托培訓的辦法,對監獄干警進行思想政治理論、法律、心理學、生產管理等方面的培訓,提高監獄干警的管教業務水平。二是針對不同崗位,進行有針對性的技能訓練,“干什么、學什么,缺什么、補什么”。三是通過經濟和時間上的扶持,鼓勵干警通過自學考試、函授、電大等途徑加強文化學習。四是為干警創造敢于諫言、敢于創新的政策環境,鼓勵干警進行監獄管理制度和實務工作的研究,把素質教育工作從理論擴展到實踐。
    當然,素質教育不等于簡單的培訓。知識、技能只是素質的一方面,思想品格的培養和解決實際問題的能力可能更關鍵。因此,要改變當前素質教育工作存在的方法單一、組織松散、系統性不強等不足,努力實現“四個轉變”。一是從以學歷教育為主向以崗位培訓為主轉變,解決干警知識結構單一、內容陳舊、脫離實際等問題。二是從以應急性、臨時性培訓向系統化、規范化培訓轉變。三是從以基礎性教育為主向技能性、專業性教育為主轉變。四是從單純的思想政治教育向職業道德和品格意志教育轉變。要重視學以致用,通過提高素質促進工作發展,通過工作能力的培養增強素質,形成理論和實踐互相促進的良性發展局面。
    (三)干警與罪犯的和諧
    監獄工作中,監獄的一切執法行為、管理目標最終都要通過干警對罪犯所實施的教育改造活動來實現。由于教育改造的雙方是改造與被改造、管理與被管理的關系,干警與罪犯之間存在著直接的矛盾。這種矛盾由監獄的屬性所決定,永遠無法消除,但可通過一定的途徑予以緩和。一方面,干警要文明執法,盡量減少罪犯的沖突、對立情緒;另一方面,罪犯要認罪服法,自覺配合干警的管教工作。二者是對立統一的關系。
    由于罪犯具有反抗秩序的本性,干警作為執法主體,在處理矛盾關系上必須發揮主導作用。罪犯進監獄后多少會有懼怕的心理,只要不過分逼迫他們,都不會激化矛盾。關鍵是要掌握好強制力的懲戒作用與人性化管理之間的尺度。首先,要樹立法律的威嚴,通過嚴格的制度使罪犯感覺到震攝力,消除其反抗心理;其二,在嚴格、周密的制度的基礎上,依法執罰;其三,文明執法,尊重罪犯的人權,在杜絕打罵體罰罪犯的情況下,減少冷言、冷面等易傷害罪犯心理的“冷暴力”,樹立干警與罪犯的正常交往規則;其四,體現一定的人道主義關懷,對罪犯的生活習慣、疾病、心理健康等予以一定的照顧;最后,要加強對罪犯中特殊群體的關注,如女犯和未成年犯的生理和心理問題,文盲罪犯的認知問題,等等,進行有針對性的教育、幫助。
    應當注意的是,強調人性化管理也不能過份。中國的很多事情容易走極端,“一抓就死,一放就亂”。實踐中,有些監獄一味照顧犯人的利益,結果是監獄的懲罰作用弱化了,監獄變成了封閉式的“學?!焙汀隘燄B院”。這是對監獄作為暴力機關的本質的諷刺。監獄的基本職能是懲罰危害社會的人,對罪犯的教育必須與懲罰相結合。過份人性化會消除罪犯對法律的懼怕心理,他們很容易以“文明執法”為借口要挾干警,使干警在管理中放不開手腳。因此,要針對罪犯的各種耍賴、無理取鬧、故意不聽從指揮等行為制定詳細的懲罰措施,讓罪犯在法律的威嚴下自覺接受改造。只有這樣,人性化的管理措施才能起到促進罪犯改造作用,否則只能適得其反??傊?,“以人為本”不是要放棄懲罰,而是要依法懲罰,改造工作應充分發揮內部管理制度的作用,讓制度既管干警又管犯人,使二者在制度的約束下達到和諧。
    (四)罪犯與罪犯的幫教和諧
    在監獄里,罪犯與罪犯之間基于相同的目的和利益,很容易相互影響形成共同的習慣、風氣。如果對此不加以引導或引導不當,容易造成服刑環境惡化、罪犯改造積極性降低,甚至影響監獄的安全穩定。因此要對罪犯進行合理的分類,根據不同的特點進行調配,通過罪犯對罪犯的幫助來提高改造的效果。
    罪犯雖具有一定的人身危險性,但其危險程度因犯罪類型不同而不同。例如,《唐律》中的殺人罪就有謀殺、故殺、劫殺、斗殺、誤殺、戲殺、過失殺等“七殺”之分,即使到現在,上述的一些行為也作為量刑情節考慮。因此,可以通過分析罪犯的犯罪行為,對其人身危險性進行評估,以決定是實行混合關押還是集中關押。對表現好的罪犯,可以讓其幫助較難改造的罪犯,以一幫一或多幫一的形式組成幫教小組或護監小組。還可以讓有文藝特長、特殊技能或知識程度較高的罪犯以興趣小組、知識講座等形式帶動其他罪犯學習改造,讓年輕力壯的罪犯幫助年老體弱、有智障的罪犯正常生活,等等??傊?,要通過分析各個罪犯的特點,讓不同罪犯發揮教育改造的作用。罪犯對干警的教育改造可能是被動接受,但其對同處于一個環境中的“同改”,抵觸情緒不會象對干警那么大,“同改”的身體力行及改造的效果對其是最直接的觸動。而對于幫教他人的罪犯來說,通過幫教行為可增強其自尊自強的信心,樹立有為有用的信念,無形中也是對他的教育改造。這樣,幫教者和被幫教者通過互相幫助,就形成了互相教育改造的良性循環局面。如果說被動改造是事倍功半,那么罪犯的主動改造無疑就是事半功倍了。
    結語
    建設和諧監獄是一項復雜的系統工程,該理念不是對構建和諧社會宏偉構想的簡單照搬,而是從監獄的特殊性出發提出的具體設想。任何一個單位都是各種利益的集合體,各種利益之間難免會產生沖突和矛盾,和諧不是要消滅這些矛盾,而是要盡量減少矛盾,把不和諧因素控制在一定的范圍之內。所謂“君子和而不同,小人同而不和”,和諧絕不僅僅是表面的一團和氣。要把監獄建設成一個和諧的小社會,必須把精力放在發展的思路上,通過創造積極、生動的大環境,以競爭促進和諧,通過優勝劣汰來達到平衡。我們不能作被動地消滅矛盾的“救火隊員”,那只會疲于奔命。
    因此,要建設和諧監獄,關鍵是要提高監獄的管理水平、協調能力、服務社會的能力和維護穩定的能力。只有監獄整體的能力提高了,才能為內部的競爭性和諧、與外部的互動和諧提供堅實的基礎。正如胡錦濤總書記指出的,建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會,必須提高管理社會事務的本領、協調利益關系的本領、處理人民內部矛盾的本領和維護社會穩定的本領。深刻領會并認真貫徹這一重要理念,對全面建設小康社會,進而實現中華民族的偉大復興,具有十分重大的意義。
    本文正是基于這樣的考慮,通過分析監獄內、外部關系,對構建和諧監獄進行了初步的探討。當然,理論與實踐存在一定的距離,要把理論轉化成現實,還要解決很多的實際問題。本文只是提出這樣的一個理念,即監獄工作雖然是基層工作,但對理論和實踐相結合的要求卻很高,必須把監獄工作融入到構建社會主義和諧社會的大實踐中去,監獄工作才有真正的生命力。筆者的思考只是管中窺豹,只希望能引起更多人對這一問題的關注,對此作更深入的研究。

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