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    市應急管理局黨委書記、局長在縣市區應急管理工作視頻會議上的講話

    時間:2021-11-30 18:18:22 來源:達達文檔網 本文已影響 達達文檔網手機站

    拉長短板 統籌推進 確保全市安全生產形勢持續穩定向好

    ——市應急管理局黨委書記、局長在縣市區應急管理工作視頻會議上的講話


    同志們:

    今年的國慶特護期處于非常關鍵的時間節點,有必要召集大家開個會,交代一些重點工作。這是我到應急管理局來以后第一次召開全市應急系統視頻調度會,其目的是為了對我們的這套視頻系統進行一次檢驗和演練,通過剛才的運行情況來看還是有些問題。下面,在剛才大家匯報發言的基礎之上,我再強調三點:

    一、咬緊目標,確保全市安全生產形勢持續穩定向好

    主要目標有三個:一是X長假必須平安穩定。雖然現在還處于常態化疫情防控期間,但國慶長假人流物流迎來高峰期,企業的生產經營也處于一種高位運行的狀態,給安全生產帶來的壓力也非常之大,老百姓在過節的時候,我們是沒辦法輕松的。二是馬上迎來年度考核,希望我們的安全生產年度考核要有一個好的結果。三是圍繞“三堅決兩確?!?,堅決防止發生群死群傷事故。要確保目標順利實現,這一階段非常關鍵。為此,我談三點看法:

    (一)要在“點上”強化監管執法,全面倒逼生產經營單位落實主體責任。我到企業去,一般就是問關鍵少數,就是問主要負責人、分管安全的負責人,到現在為止,我所碰到的絕大部分主要負責人只知其一不知其二,知其然不知其所以然。新安法有幾章?有幾條?企業主要負責人有哪幾項職責?搞不太清;
    本單位有哪些風險點?有哪些隱患?采取的什么防控措施?乃至企業的安全生產基本情況?知之甚少。所以,我們這個時候不能等著企業去落實主體責任,我們要用“強執法”來倒逼企業落實主體責任。怎么去強執法?第一,要分層級分類別全對接,既要按照“雙隨機一公開”的要求實現計劃執法“全覆蓋”,也要根據實際情況對重點企業進行專項執法,市執法支隊正在進行駐點執法,效果很好。第二,在執法過程中,在平時工作中,嚴禁以工作檢查代替監管執法,嚴禁以工作要求代替行政處罰,嚴禁擅自減免行政處罰。今天上午省廳的朱崇洲副廳長,就非煤礦山的解剖執法在X開了一個反饋會,與其說是個反饋會,不如說是個警示會,重大隱患還是存在,從頭至尾我都有點坐不住。第三,依據省廳的做法,行政執法這一塊要比數量、比增量、比質量。今天上午我已經對行政執法檢查排名靠后的縣市區進行了約談。大家對行政執法要嚴格執法程序,嚴格懲戒措施,嚴格自由裁量,特別是行政處罰自由裁量的標準不能一味就低不就高。第四,要堅持每月一統計,每月一講評,每月一排名,每月一通報。

    (二)要在“線上”強化專項整治,全面提升行業領域的本質安全水平。首先,我們要守好自己的責任田。我們的?;療熁I域長期積累了一批風險隱患,是傳統的高危行業,雖然我們的煙花爆竹行業現在沒有生產企業,但我們的批發、零售企業還是不少,不少地方還存在無證經營、前店后宅、下店上宅、“三合一”等等問題。在礦山領域,我們的壓力還是很大,加上我們的礦山資源稟賦條件很差,安全基礎一直很脆弱,我們的機械化減人,信息化換人工作,一直在艱難的推進。煤礦這一塊,主要在耒陽,非煤礦山每個縣都有,地下礦山的風險還是要大一些。我們的工貿領域,粉塵防爆、液氨制冷、有限空間、動火作業等等相關的一些工作,壓力都是很大的。然后,我們還要抓好綜合監管?,F在交通領域事故占比大,交通頑瘴痼疾的整治任重道遠;
    建筑施工領域問題也不少,覆蓋面非常廣;
    消防領域,城區老舊小區、高層建筑、城市綜合體等等所存在的問題還比較突出;
    農村這一塊現在越來越活躍,農村安全壓力非常之大;
    我們的森林防滅火工作弱點主要是在農村,壓力主要是在農村,關鍵環節還是火源管控,工作重點還是在“防”。

    (三) 要在“面上”強化打非治違,全面維護生產經營單位的安全法治秩序。要盯緊發生事故的地方,盯緊突出的隱患問題,盯緊典型的、常見的、反復發生的非法違法現象,對問題和矛盾集中的重點區域、重點行業、重點企業要進行聯合執法,要壓實部門責任,齊心協力開展聯合懲戒。有的企業屢次違章,為什么不能聯合懲戒,為什么不能聯合執法?所以關于“打非治違”這一塊,我也提三點:第一,要精準打非。對于屢出事故的,對麻木不仁的,對見怪不怪的一些習慣性的違章,習慣性的無證生產經營,習慣性的證件過期,我們一定要“打蛇打七寸”。第二,要敢于亮劍。不能畏手畏腳,不要怕得罪人。要把打非、懲腐、掃黑結合起來,這是一項永遠在路上的工作?,F在還有哪個敢違規打招呼?有時候這把刀還沒落下去,招呼就來了,今后碰到這樣的情況,你們把它頂到我這里來,讓我來跟它過過招。第三,要打持久戰?!按蚍侵芜`”是個永恒的課題,我們絕不能厭戰,絕不能松懈,絕不能退縮,這是一場持久戰,這是一場人民戰!

    二、拉長短板,努力提高應急管理工作能力和水平

    我們更多的短板是在安全生產這個老行當上,我們的老飯碗出了問題,機構改革以后,新增的職能即使有問題壓力也不是很大,但是在我們的老行當上出了問題就說不過去?,F在考核的焦點關鍵也是在這里。很多的同志大部分是原來的老安監,包括我這個新入行應急的也是原來的老安監,我們不能把祖師爺的飯碗丟掉了。我們的短板到底在哪里呢?第一,力量攤薄了,原來的安監系統,人手就不夠,現在沒增加幾個人,又大幅度增加了不少職能。我們的業務科室、股室人少事多。不比不知道,比起來嚇一跳。有的縣市局管非煤礦山的只有一個人,市局也好不到哪里去,力量相對減少了,監管任務更重了。鄉鎮因為機構改革,原來還有安監站,現在這個牌子都沒有了。很多的職能捆在一起,很多的責任捆在一起,實際上幾乎沒有專人來做這個事了。第二,能力減弱了,科班出身的人越來越少,專業人才越來越少,半路出家的要么不肯學,要么想學又學不進去。這幾年我們考職稱的有幾個?考注冊安全工程師有幾個?傳統的工程師有的出去了,有的人退休了,新補充進來的都是一些新手,還需要時間歷練。第三,焦點變散了,原來的安監部門聚焦的都是安全生產,現在聚焦的是多點多面多項。我們必須始終繃緊安全生產這根弦,如果這根弦放松了,把我們的焦點走偏了,發散了,遲早還會出問題。還有舉報獎勵、執法排名、行刑銜接等方面的問題,這都是我們的短板,而這個短板恰恰又在安全生產領域,所以基于這么一種現狀,一定要拉長短板:

    (一)要強化宣傳教育培訓。宣傳教育培訓的主體、對象,我看是三個層面,一是要到領導面前要喊,今年是換屆之年,很多領導是新上來的,要把我們的現狀,我們面臨的問題喊給領導聽。所以我每次到縣市區去碰到領導我一般都會說,關鍵的問題、關鍵的環節、關鍵的隱患我都會喊。二是要喊相關的部門,要齊抓共管,新安全生產法里面明確了,比如說監督管理職責這一章里面,只有兩個地方點了應急管理部門,其他都是講負有安全生產監督管理職責的部門,安全生產法是安全生產的母法,并不是應急管理部門的專門法、部門法。三是要向生產經營單位喊,把《安全生產法》通過宣傳教育培訓喊出去。然后對廣大的老百姓重點講安全常識,平時出門要怎么樣?坐摩托車要怎么樣?到相關的場所要注意什么?平時在家里烤火要怎么樣?平時用電要防范什么?野外用火要怎么樣?努力使大眾安全克服盲目性,增強自覺性。

    (二)要強化三位一體執法。即服務加執法,監管加執法,專家加執法。所謂服務加執法,就是先普法,再執法,我們的服務還是要主動,還是要倒逼,我們要主動讓企業讓我們的生產經營單位來學法。如果我們服務到位了,主動上門了,下次再去還是沒學到位,我們就要執法了。所謂監管加執法,每天每時每分每秒,我們在日常監管過程當中,發現重大隱患,分級管控不到位的,要移送,要執法。所謂專家加執法,這是許多同志關心的問題,如果我們的業務跟不上,那么就購買服務,請專家就是購買服務,但是購買服務只能是依靠,不能依賴。我們要探索一套行之有效的一種模式,推行解剖式的執法。

    (三)要強化基層基礎提升。特別是鄉村、街道、社區要有一支專門的力量?,F在我們講的更多是應急救援的力量,很少講安全防范的力量,應急的力量是出了事以后的應急,我們現在緊缺的是一支“防”的隊伍,比如,城區老舊小區的三小倉庫,社區是最清楚的,相關的監管部門不曉得哪里面有倉庫,哪里在充電?也只有他們曉得,我們怎么曉得呢?老舊小區這些看似“小兒科”的問題,要善用街道社區的力量。村里面農用車、摩托車安全教育、日常監管要壓到鄉村一級,村居兩委換屆后干部都是新上來的,這一塊我們要跟進,我們要培訓、跟進這支隊伍,村里至少要有一兩個人專門做這個事,去巡邏、去發現、去提醒,有重大信息要及時上報,恐怕這個事得用心抓一抓,請各個縣市區去深入的琢磨,這個事情不復雜,要做好也不簡單,但做到位了效果肯定很好。

    三、統籌推進,確保安全發展各項工作落細落實落地

    無論是今天我調度的這幾個主題,還是今天沒有說的一些主題,無論是應急管理部門的,還是領導關注的,對我們有期望的,有很多項工作,我在這里都點一點。

    第一,充分發揮安委辦綜合協調作用。我們的責任田必須種好,這里出了問題,那是要打板子的,應急管理部門說話是硬不起來的。常寧“9·13”較大交通事故是屬于綜合監管的,但是松木這個“9?20”一般生產安全事故我就不好吱聲了,這是我們直管的行業領域,所以要發揮安委辦的綜合協調作用,我們要把通報、約談、掛牌、問責等方式全部用起來,共同推進安全生產監管工作。

    第二,扎實做好森林防滅火工作。國、省、市今天已經召開了秋冬季森林防滅火會議。森林防滅火工作關鍵在“防”,現在出問題首先是防不到位,我們的護林巡邏在哪里?我們的防火宣傳是不是走了形式?我們的禁火令是不是沒長牙齒?野外用火管控到位沒有?割灌除草是否在堅持?我看了很多的村規民約都有,但實際上掛在墻上,鎖在抽屜里,沒有落實,打擊不力。山火滅了又死灰復燃,說明我們的滅火不專業,滅火沒有上心,X東去年的教訓還是沒有吸取。

    第三,穩步推進自然災害綜合風險普查。剛才通報了普查工作的進度,最近省廳普查辦領導來X作了調研,市局分管領導也進行了反復強調和提醒。有的地方對購買服務要慎重,要好好謀劃、通盤考慮。我們在座的作為主要負責人,作為操盤手,自己一定要鉆研進去,搞清楚這是怎么一回事,搞清楚我們到底在做什么,到底要做什么?最后要形成一個什么樣的成果?達到一個什么樣的目的?這個事情不復雜,只要花半天時間就鉆研進去了,沒有想象的那么復雜,第一次全國自然災害綜合風險普查工作X決不能拖后腿。

    第四,全面加強鄉鎮應急能力的建設。各縣市區鄉鎮應急能力建設發展不平X,有的演練沒有針對性,出事之后不管用。X山、X東肯定是走在前面的,其他的一些地方鄉鎮應急能力建設還看不得,還有一定的差距,根據市政府主要領導的安排,最遲11月底全市要召開一個推進會,對達標先進單位進行表彰獎勵,同時鞭策后進單位。

    第五,全力做好地質災害防治工作。這項工作關鍵在“防治”,我們要推動自規部門落實行業監管責任,壓實縣、鄉、村三級的屬地責任。為什么要提前謀劃這個事?因為有些基礎工作等汛期來了再去做就遲了。要把底子澄清,要把災害點的應力變化搞清,要把撤退的路線搞清楚,把責任包保到人,這個鄉村兩級干部最清楚,也只有他們最清楚,要把責任壓給他們。

    馬上迎來國慶假期,今年又是換屆之年,我們的特護期一段接著一段,應急值守這一塊,務必全天候在線,務必全時段特護,務必全信息報送。切不可打盹,切不可僥幸,切不可瞞報和遲報。我相信只要大家共同努力,X市的安全生產形勢,肯定一天比一天好!

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