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    法院完善審判質量與效率考評體系紀實

    時間:2021-11-29 16:03:23 來源:達達文檔網 本文已影響 達達文檔網手機站

    東風新上數枝藤
        __省__市中級人民法院將規范司法行為作為提高司法公信力的治本之策,強化審判管理,取得了較好的社會效果和法律效果。今年8月15日,__省委貫徹《中共中央進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》會議在__召開,__省三級法院院長、檢察院檢察長參加了會議。會上,__省省委副書記__在講話中指出,人民法院、人民檢察院要加強執法規范化建設,努力提高司法公信力。他特別強調,要進一步推廣__市中級人民法院的經驗,強化辦案流程管理,嚴格實施覆蓋執法全過程的質量標準體系,落實對執法活動的內外監督,形成按法定程序辦案問題的監督“鏈條”。
    借“東風”明確思路
     ?。玻埃埃的?,全國法院系統開展了“規范司法行為,促進司法公正”專項整改活動。__中院黨組借這個東風,認真查找不足,明確整改思路和目標。
     ?。玻埃埃茨?,__兩級法院審判監督程序改判案件262件,提起再審的30件,分別占當年審結訴訟案件的4.38%和0.4%。當事人之所以不服從裁判,甚至纏訴、上訪,其主要原因是司法不規范所引發的。
      __中院黨組認為,要使當事人勝敗皆服,不僅需要裁判結果的公正,而且更需要程序的公平和公正。為此,他們明確提出:圍繞掌好用好審判權、執行權這一根本問題,從基礎、從規范、從細節抓起,向管理要質量、要效率、要形象;將規范司法行為作為提高司法公信力的治本之策,把專項整改和強化審判管理融為一體,制定全面系統的操作規程,建立符合審判規律和特點的管理機制;有針對性地規范各崗位的程序和行為,用規范化的思路去整改,再把整改的措施規范化,扎扎實實地推進專項整改活動深入地開展。

    操作規程抓細節

     ?。玻埃埃的瓿?,__中院隨機抽樣查找不足。對792件民商事、732件執行、290件刑事、287件行政案件進行檢查,大多數案件不存在實體問題,而是“常見病”程序問題,這些問題的存在,影響了法院的公信力,有的還成為少數當事人上訪的“理由”。為此,__中院制定了8冊共50萬字的民事、刑事、行政審判、執行、立案、審判監督工作和司法政務管理等操作規程,將法律規定、司法解釋、內部規章、司法禮儀、審判經驗、工作要求等融為一體,培養法官和其他工作人員嚴守法定程序的良好意識。

      在《民事審判操作規程》中,他們重點將訴訟法中有規定但在審判實踐中做法不一的環節進行規范和細化。如在訴訟保全中,民訴法僅規定人民法院“可以責令申請人提供擔?!?,實際上操作起來難以統一。__中院結合實際,將此條細化為三種情形:一是必須責令申請人提供財產擔保的情形;二是可以責令申請人提供擔保的情形;三是可以不讓申請人提供擔保的情形。因而法官在采取保全措施時,能夠更好地保護雙方當事人的合法權益。

      在《刑事審判操作規程》中,對不止一次出現問題的減刑假釋和暫予監外執行工作的程序進行全面規范,重點增強案件審理和裁決的透明度,嚴格審批權限,規范減刑、假釋案件公開聽證制度,最大限度地減少和避免上述案件的徇私舞弊和枉法裁判。在《執行工作操作規程》中,重點對缺乏規范、監督、制約的環節作出規定,明確了執行中必須進行合議的情形,對中止執行、債權憑證發放的條件、數量,以及恢復執行的情形、執行筆錄的制作、執行卷宗形成進行規范,進一步嚴格查封、評估、拍賣執行財產的程序和審批,最大限度地解決執行中的不作為、消極執行的問題。

    審判監督抓規范

     ?。玻埃埃衬?,__中院制定了《關于落實審判監督責任的暫行規定》,這個規定對司法公正起到了很好的保證作用,但還存在一些問題,主要是相關環節的銜接、監督的主體和對監督結果的運用不到位。為此,__中院將內部監督系統的完善作為規范司法行為最重要的保證性措施加以落實,對原規定進行了全面修訂。

      以審限管理為重點,落實審判流程監督責任。立案一庭通過微機網絡對法定審限執行情況進行全面監督,提高了結案率。同時,對法律沒有明確規定的案卷送達時限進行監督,除公告送達的以外,要求必須在兩個月內將裝訂完整的卷宗送到二審法院,否則按超審限案件處理。辦公室對審結案卷歸檔期限執行情況進行監督,自文書向當事人送達后必須在一個月內歸檔,法官結案數以案卷歸檔數為準,徹底解決了案卷不能及時歸檔的“老大難”問題。

      以解決涉訴上訪問題為重點,落實審判監督責任。審監庭通過審理再審案件和國家賠償確認案件,對經本院再審改變終審判決的案件、確認本院違法引起的國家賠償案件的改判和違法的原因進行分析,提出責任認定意見。立案二庭通過審理申請再審、申訴案件和接待涉訴上訪當事人,分析引發上訪的原因,對責任性上訪的相關部門及責任人提出責任認定意見,增強了法官維護社會穩定的責任意識。

      以提高執結到位率為重點,落實執行工作監督責任。__中院執行局通過行使對基層法院執行分局協調管理權,對因主觀原因被提級、交叉、指定執行的案件,非法定事由超期未執結案件進行匯總,重點分析存在的問題和原因,進行重點幫助和指導,以便執結到位。

      以保證監督成果的有效運用為重點,落實綜合管理監督責任。督查室對本院審結和執結的案件,隨機抽查,發現問題進行分析;對上級法院改判或國家賠償案件逐件評查,總結違法審判或錯誤裁判的教訓。研究室對全院審判質量和效率進行全面統計和分析,研究存在的問題,提出相應的對策。政治部對各部門履行監督職責的情況進行監督考核。

      這些措施的實施,確定了監督主體,明確了監督責任,形成了環環相扣的監督制約系統,最大限度地防止了不當行使審判權和執行權情況的發生。

    業績考核抓基礎

      為搞好對審判質量和效率的考核,__中院組織人員先后赴上海、北京、哈爾濱等法院考察,然后結合__兩級法院的實際,著手建立科學的長效管理機制。在評估指標的標準上,遵循科學性和組織性、可比性和針對性、便捷性和可操作性的三項原則。

      根據審判工作良性循環和月均衡結案的要求,以均衡結案率代替結案率,增設審限內結案率等指標。根據審判工作的實際,重新定義改判發回率和再審改判率。將上級法院改判、發回重審、指令審理案件與同期訴訟案件總數對比,有利于對下級法院的審判質量進行客觀公正的評價。將審判委員會對再審改判案件討論認為確實存在問題的,不計入改判發回率,有利于基層法院自下而上的監督。

      根據反映執行工作的實際效果和運行態勢的要求,把實際執結率作為評價執行工作質量的指標,擠出了執行中止、發放債權憑證等程序終結的水分。根據定紛止爭的要求,重新定義上訴率、上訪率,設置了調解率,作為考評審判工作的社會效果的指標。一改沿用傳統的上訴案件與判決結案量之比的算法,將一審宣判后當事人提起上訴的案件總數與同期一審案件結案總數對比,這樣更能客觀反映一審案件的整體效果。

      在科學設置指標的基礎上,__中院考評委員會每季度將各項考核指標與上年同期加以對比,列出增減幅度,激勵基層法院挖掘潛力,最大限度地提高審判質量與效率,較好地發揮了考評指標的導向激勵和約束作用。今年第二季度,__市基層法院的結案率、民事案件調解率和執結率均有較大幅度的提高,上訴率下降12.3%。

      __中院以科學發展觀指導審判工作,不斷完善考評體系,不僅促進了審判質量與效率的明顯提高,而且大大提升了法院的社會公信力。

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