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    加強城市基層組織建設與促進社會穩定的思考

    時間:2021-11-29 16:23:03 來源:達達文檔網 本文已影響 達達文檔網手機站

        城市基層組織是黨和政府聯系群眾最廣泛和最直接的渠道,也是黨和政府全部工作與戰斗力的基石,更是維護城市社會穩定的根本基礎和前哨陣地。因此,以加強城市基層組織建設來促進社會穩定,是構建城市和諧社會的必由之路。我們課題組在對___市______社區、___市___區和___區、___市___區和___區、___市___社區和___市___區考察的基礎上,就如何通過加強城市基層組織建設來維護社會穩定提出了如下主要對策:
      一、加強城市基層黨組織的建設,形成維護穩定的戰斗堡壘。
      目前城市基層黨組織總體狀況還是好的,但是也應該清醒地看到在基層黨的建設方面出現了一些新情況、新問題,具體表現為:有的基層黨組織建設相對滯后,領導班子和黨員管理有待加強;少數干部文化水平較低,法制觀念淡薄,思想作風不正,腐敗現象嚴重,干群關系緊張;基層黨建資金投入不足,黨建基礎設施比較薄弱等等。只有加強城市基層黨組織建設,提高基層黨員隊伍素質,轉變工作作風,充分發揮基層黨組織的指導、協調、服務功能和基層黨員的先鋒模范作用,才能領導和團結基層群眾,進而發揮基層黨組織在維護社會穩定方面的戰斗堡壘作用。具體來說:

     ?。ㄒ唬┘訌娀鶎狱h的組織建設。___市___區從建立機構、健全制度、落實責任等方面入手,建立了區、街道、社區三級黨建工作網絡,形成了一個責權統一、管理有序、共駐共建的基層黨建工作新機制。具體做法是:第一,創建基層黨建組織協調機構。建立了___區基層黨建工作協調領導小組,在全區10個街道都成立了社區黨建聯席會,邀請駐地單位、機關、部隊、大專院校的黨政負責人加入,形成了區街兩級黨組織定期研究社區黨建工作,聯手開展各項工作的新機制。第二,加強街道和社區黨組織建設。一是配齊配強街道黨工委班子。按照干部“四化”方針和德才兼備原則,區委選調一批素質高、能力強、熟悉城市管理工作、群眾公認的優秀年輕干部充實到了街道黨工委,實現了領導班子的優化組合,增強了領導班子的戰斗力。二是加強社區黨支部建設。采取機關選派、民主選舉等形式,配齊配強社區黨支部班子;要求基層黨建做到“四有一化”,即每個街道黨工委都要抓1-2個社區黨建示范點,做到有健全的規章制度、有活動經費、有辦公場地、有黨員活動場所,黨員活動經?;?。第三,積極推行“四簿四卡”制度,即社區黨員狀況登記簿、流動黨員共建活動記實簿、下崗特困黨員登記簿、流動黨員參加黨的活動記錄簿和社區在職黨員現實表現反饋卡、流動黨員活動卡、流動黨員聯系卡、流動黨員基本情況登記卡。實踐證明,只有逐步實現基層黨建工作的規范化和科學化,才能為維護社會穩定奠定堅實的組織基礎。

     ?。ǘ┘訌娀鶎狱h組織的思想建設。___市___區在城市基層組織思想建設方面作了積極探索:一是在全區基層干部中開展科學發展觀、正確政績觀和“八榮八恥”榮辱觀教育。引導廣大干部始終牢記“兩個務必”,堅持求真務實,把實現最廣大人民的根本利益作為工作的最高目的,集中解決思想作風、工作作風、領導作風和干部生活作風等方面的突出問題,真正做到權為民所用,情為民所系,利為民所謀。在具體工作中要堅持改革、發展與穩定相結合,圍繞發展抓穩定,抓好穩定促發展,在改革中實現穩定,在發展中鞏固穩定。二是加強理論教育、法制教育和業務學習。充分發揮市、區兩級黨校的作用,通過在職培訓、外出考察、考試上崗等方式,不斷提高廣大干部和黨員的理論水平、法律意識和專業素質,不斷提高廣大干部和黨員維護社會穩定的能力。

     ?。ㄈ┘訌娀鶎狱h風廉政建設。黨風廉政建設不僅有助于轉變領導干部的工作作風,而且有助于改善干群關系、化解社會矛盾和維護社會穩定。為了延伸監督觸角,擴大監督范圍,建立健全黨風廉政建設監督網絡,___市___區在全區開展了黨風廉政建設進街道、進社區工作。其具體做法是:一是對全區黨風廉政建設進行了總體規劃,對黨風廉政建設的目標、任務和措施做出具體安排。建立健全黨員領導干部從政行為的監督制約機制,加大對黨員領導干部違紀違法案件查辦力度,認真糾正部門和行業不正之風,落實黨員干部選拔任用監督和失察失誤責任追究制。二是建立健全街道黨風廉政宣傳教育工作聯席會議制度,通過黨性黨風黨紀教育活動、“讀書思廉獻策”活動、“黨風廉政電教宣傳月”活動、正面典型示范和反面案例警示教育活動,提高黨員干部拒腐防變能力。在社區建立黨風廉政教育宣傳陣地,以櫥窗、黑板報和紀檢報刊圖書角、自編自演的文藝節目等形式開展群眾性的反腐倡廉教育。三是各社區黨支部都配備1名紀檢委員,聘請3―5名社區黨風廉政監督員,建立社區黨風廉政監督工作制度和崗位職責,定期召開會議聽取紀檢委員和監督員的意見和建議,加強對街道社區黨組織各項工作的監督。這樣,不僅推進了基層黨風廉政懲防體系的建立,而且使黨風廉政教育滲透到基層的日常生活,從而在相當大的程度上抑制了腐敗動機,凈化了社會環境,弘揚了社會正氣,促進了社會和諧。

      二、加強城市基層組織體制創新,奠定長治久安的制度基石。

      我國的城市基層管理體制是在計劃經濟條件下形成的,幾十年漸成體制性與結構性的矛盾比較突出,如城市基層管理中的責、權、利關系沒有很好解決;街道辦事處職能越位、錯位現象比較突出;社區和居委會的自治功能沒有有效發揮等等。這種狀況直接導致了一些影響社會穩定的問題的解決工作縱向不到底,橫向不到邊,上邊有權管不了,下邊想管管不好,大大增加了政府維護社會穩定的行政整合成本。加強城市基層組織體制創新,就要按照“小政府、高效率、大社會、大服務”的宗旨和加強居民自治的原則,轉變政府職能,推進政社分離,提高基層組織維護社會穩定的體制效能。
    北京市石景山魯谷社區的管理體制創新,是圍繞著理順政府、社會和市場的關系,著重機構改革和職能歸位。首先,魯谷社區將原來20個街道內設機構調整為“三部二室一所”,即:黨群工作部、城市管理部、社區事務部、綜合辦公室、社區委員會辦公室,社會事務保障所。與北京市同類街道相比,魯谷社區內設機構精減了73%,人員減少了57%,處級領導職數減少了40%。這種“大部制”的機構打破了街道內設機構同政府職能部門對應設置的傳統,減少了管理層次,節約了行政開支。其次,按照職責法定的原則,堅持“兩個歸位”,一是政府職能歸位,將街道本不應承擔的8項行政執法和審批性質的職能歸位于政府職能部門,規范了基層的行政管理行為。二是社會職能歸位,將過去政府直接管理的20項社會事務剝離出來,把社區保潔等5項工作轉為市場化運作,其余15項由社會中介組織和群眾自治組織承擔。這些措施的實行,精簡了政府機構,轉變了政府職能,提高了工作效率,有力地促進了基層管理工作。

      青島市浮山后社區在實踐中形成了“一個核心三套工作體系”,實現了基層管理體制的創新:“一個核心”就是堅持黨的領導核心。社區黨工委作為中共市北區委的派出機構,是浮山后社區內各種組織和各項工作的領導核心,對地區性、社會性、公益性工作負全面責任,履行街道黨工委的職責;“三套工作體系”就是建立社區代表會議制度、社區事務受理中心和社區服務工作體系。浮山后社區代表會議是在社區黨工委領導下的社區自治組織,社區代表由社區黨工委、社區事務受理中心、駐社區單位代表和居民代表及駐社區各級人大代表、政協委員等通過協商推薦和民主選舉的方式組成,每屆3年。社區代表會議的主要任務是征集和反映社會各界、駐社區單位和廣大居民對本社區建設的要求和意見,討論本社區的重大事項并提出建議,協助政府制定社區發展規劃;選舉社區委員會成員,監督社區委員會工作。社區委員會由社區代表會議從本屆社區代表中選舉產生,是社區代表會議的常設理事機構,履行指導社區內居委會工作的職責。社區事務受理中心由市北區政府職能部門的派出人員組成,承擔浮山后社區的行政管理職能。社區事務受理中心不設科室,采取“一門式”窗口辦公方式,由城管、民政、公安、計生、司法、勞動等與居民群眾生活密切相關的業務部門派出人員,在中心設立窗口,受理各項社區事務。社區服務工作體系是順應市場經濟發展的需要,成立了浮山后社區服務中心,并在各社區居委會成立社區服務站,成立社區服務志愿者隊伍。這種新的基層管理體制,既能反映并尊重社情民意,各部門又能各司其職、互相配合、相互監督,大大增強了基層組織維護社會穩定的體制基礎。

      三、加強城市基層組織民主建設,夯實維護穩定的群眾基礎。

      城市基層民主政治建設,就是通過健全基層組織和完善基層自治,引導和擴大公民的有序政治參與。加強城市基層民主政治建設,可以使居民在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的實踐中,實現居民管理國家和社會事務的民主權利,調動廣大居民參與城區改革、發展、穩定的積極性和主動性;可以促進政府科學管理和社區內部各類問題的解決,從而更好地維護居民的合法權益;可以形成良好的法律秩序、道德風尚和文化氛圍,促使居民安居樂業。當前,加強城市基層民主政治建設,應著重從創建基層民主自治組織入手,強化基層民主自治功能。由于政府工作和管理重心下移等歷史原因,使得城市社區和居委會承擔的職能越來越多,日常事務越來越行政化,在一定程度上已成為不堪重負、責任無限的“準政府”,喪失了作為群眾自治組織的性質和功能。為了增強黨和政府的執政合法性,也為了更好地維護城市基層群眾的利益,進而從根源上消除引起社會不穩定的因素,就必須加強城市基層民主政治建設。

      北京市石景山魯谷社區在對傳統街道黨、政兩套班子進行改革的基礎上,以加強基層組織民主建設帶動基層民主自治,取得很好的效果。首先,魯谷社區選舉產生了148名黨代表和1 3名黨委委員,實行黨代表任期制,定期開展代表聯組活動,以黨內民主促進社會民主。其次,魯谷社區在全市首家成立了“街道”層面上的社區代表會議,選舉產生了社區代表233名,制定了章程;由駐區知名人士和居民代表37人組成了議事、協調機構——社區委員會和執行機構——社區委員會辦公室,體現了“大社區”居民自治組織的議行分設,有利于實現街道層面上的民主自治。其次,不斷豐富和擴展社區民主自治的內容與領域。一是充分發揮社區代表的作用,暢通群眾利益訴求渠道。建立并完善了能夠使社區148名黨代表和233名社區代表充分發揮作用的“代表視察”、“便民征詢”、“民主考評”、“聽政議政”等民主制度,建立起在黨的領導和政府主導下的社會多元參與的民主治理機制。例如魯谷社區每年實施的便民工程,就是通過社區代表“便民工程征詢會”與“聽政議政會”確定的,在實施過程和工程結束后還及時組織代表檢查驗收;為了加大居民對政府依法行政的監督力度,魯谷社區建立了轄區政府各部門派駐機構定期述職制度。社區每年召開的“民主聽政評議會”,就是組織社區行政事務管理中心,派駐單位的派出所、城管分隊、工商所、司法所、統計所向居民代表述職,并將社區代表評議結果列為政府職能部門年終考核的主要依據,這樣就確保了群眾的知情權、管理權和監督權的充分落實。二是搭建公眾參與活動平臺,激活廣大居民參與社區自治的熱情。成立了魯谷義工協會、魯谷藝術團、愛心家園等15個社團組織,通過各類社團開展的多項群眾性活動,充分發揮了社區居民在社會公共服務領域的積極作用,為社區民主自治與構建和諧社區增添了無限活力。三是為居委會民主自治創造條件,不斷提升居委會的自治能力。社區成立兩年來,著力解決了轄區20個居委會的辦公用房,新建了8個居委會辦公和活動用房共計2100平方米。與此同時,推行居委會自治的標準化管理,在兩個居委會進行了單立帳戶試點,去年還擠出經費撥給每個居委會1萬元,作為居委會組織居民開展活動的專項資金。為居委會“減負放權”,減少會議和報表,社區每月僅召開一次居委會主任聯系會議。通過這些制度設置和組織民主建設,極大地加強了社區自治,落實了居民民主權利。
    深圳市鹽田區在體制改革中實行社區居委會直選,對城市基層民主政治建設進行了新的有益探索。中英街等9個社區在社區居委會的換屆選舉過程中,上級不再指定居委會主任、副主任和委員候選人,把候選人的“提名權”完全交給了老百姓。選民以無記名投票方式直接提名產生初步候選人,按得票多少順序確定主任、副主任和委員人選。直選產生的社區居委會是在街道辦事處的指導和社區黨組織的領導下,實行社區居民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織;另外成立的社區工作站是街道辦事處的派出機構,其主要職責是承辦政府職能部門交辦的工作。社區居委會和社區工作站財務、資產全部分開,人員不能交叉兼職。社區工作站的成立意味著新一屆社區居委會徹底剝離政府職能,從理論上講避免了居委會的行政化。這使得社區居委會徹底告別傳統的“既要為政府跑腿、又要為居民服務”的尷尬模式,真正成為了原本法律定位的居民自治組織。由于這個新型社區居委會的產生不帶有任何政府指令色彩,完全是居民自己選出來的,所以當選者更有義務和責任為信任他的居民服務,這將更有利于充分發揮社區居委會在政府和居民之間的橋梁作用,從而為維護社會穩定奠定了廣泛的群眾基礎,創造了有利的社會環境。

      四、加強城市基層組織機制建設,構造維護穩定的長效機制。

      維護社會穩定既是一個主動的、超前的、長期的社會治安工作,也是一項復雜的、群眾性的、基礎性的社會系統工程。因此,要堅決糾正維護社會穩定實際工作中的簡單化、“一陣風”、運動式的形式主義和官僚主義工作作風,建立健全立足基層、著眼長遠、運轉高效的維護社會穩定長效機制。因為一個科學合理的長效機制,具有引導和激勵的功能、控制與監督的功能、教育和防范的功能,因而加強維護社會穩定長效機制的建設,不僅可以規范和引導基層組織的日常行為,充分發揮基層組織維護社會穩定的積極性和主動性,還可以將成功的基層經驗轉化為成熟的制度規范,將有效的社會治安的一時之策轉化為維護社會穩定的經常之舉,從而使維護社會穩定的工作走上制度化、規范化和持續化的軌道,這樣社會才能實現長治久安。深圳市福田區在建立健全維護社會穩定的長效機制方面,采取了如下幾項有力措施:(一)建立健全維護社會穩定的領導責任制。明確各級黨政一把手是維護本地區本部門社會穩定的第一責任人,實行黨政一把手負總責、黨政分管領導具體抓、黨政一班人共同抓的維護社會穩定領導體制;健全一級抓一級、一級帶—級、層層抓落實的領導責任制度和各司其職、各盡其責、常抓不懈的工作機制。要把維護社會穩定真正納入崗位責任制,把綜合治理的各項指標量化、分解、落實到各級各部門的領導身上,并與責、權、利真正掛起鉤來,堅決實行獎優罰劣,嚴格執行社會治安一票否決制。規定各級黨政主要領導要經常深入基層和群眾,督促解決社會治安中的熱點問題和難點問題,發現和培養維護社會穩定的典型。各級領導還要主動為基層排憂解難,在人、財、物等方面幫助基層逐步改善治安基礎設施。

     ?。ǘ┙⒔∪S護社會穩定的目標管理責任制。要在城市中實行三級治安承包:職工家庭向單位、單位向主管科局、科局向區政府層層簽定治安責任書,規定所有轄區人口都要置于社會治安目標管理之中,都要承擔實現社會穩定的責任和義務,都要接受統一的檢查和驗收。社會治安狀況與主管領導的政績掛鉤,與單位的評先創佳掛鉤,與個人的加薪晉職、招工招干、評先評優掛鉤。只有這樣,才能使維護社會穩定的工作落實到每個層次和各家各戶,才能形成社會治安綜合治理的齊抓共管局面。與此同時,廣泛開展社會治安達標活動,加強對全市范圍內公共場所和特種行業的重點整頓,堅持對重點人口和暫住人口全部建檔立卡,實行派出所、包片民警、所在單位三級管理控制,有計劃地對輕微犯罪人員和不良青少年開展幫教工作。

     ?。ㄈ┙⒔∪珣碧幚頇C制。為了有效而及時地應對由諸如亂占耕地、城市拆遷、拖欠農民工工資以及重大公共安全事故所引起的群體性、突發性事件,各級基層組織都必須編制應急預案,健全應急管理體系,切實提高預防和處置突發性、群體性事件的能力,維護社會秩序的穩定。要建立健全“信息暢通、反應快捷、指揮有力、控制有效”的應急機制,就必須:第一,重點抓好基層和重點部位的預案建設,形成“橫向到邊、縱向到底”的預案體系?!皺M向到邊”,就是內容上沒有漏洞,即包括針對各種類型的突發性、群體性事件的專門預案;“縱向到底”,就是要落實到基層,應急管理要進街道、進單位、進社區、進樓院。第二,加強預防工作,做到關口前移、重心下移。要將應急能力建設納入街道、社區經濟和社會發展的整體規劃,通盤考慮,具體落實;建立應急信息平臺,做到統一領導、講求實效;做好風險調查、隱患分析。第三,充實應急管理機構,努力實現應急管理職責、編制的科學化和制度化。加強平戰結合的應急隊伍建設,逐步整合現有各類專業救援力量,形成統一高效的專業應急救援體系。第四,加強對各級應急預案和應急救助知識的宣傳、教育和培訓,精心組織各種應急演練,提高公眾的應急能力。第五,強化應急處置工作責任追究制,要對政府和基層組織處置突發公共事件的全過程進行監察檢查,依照制度對相關單位和人員進行獎懲。只有建立起應急處理機制,才可以在突發性、群體性事件發生時,根據預案及時啟動相關應急機制,整合各類應急救援力量和資源,從而更好地保證百姓生命財產安全和社會秩序的穩定。

     ?。ㄋ模┙⒔∪鐣苷{解機制。首先,成立了由市委分管書記任主任,其他各有關部門主要負責人為成員的市民事糾紛調解委員會,各區、街道也成立相應組織。市民調委辦公室設在司法局,街道民調委辦公室設在司法所,市司法局長和街道司法所長分別兼任辦公室主任,并主持民調委的日常工作。其次,構建“大調解”格局,建立健全區、街道和居委會三級調解網,以及由城區主管部門、單位和班組組成的三級調解網。在每個居民小區和每個單位選聘一名具有較高威信的調解熱心人擔任調解員、信息員和法制宣傳員。再次,加強矛盾糾紛排查調處工作制度化建設,建立健全矛盾糾紛通報制度、歸口辦理制度、領導包案和掛牌督辦制度、排查調處考核制度,規范排查調處工作程序,創新排查調處工作方式。建立“四前”(組織建設走在工作前,預測工作走在預防前,預防工作走在調解前,調解工作走在激化前)和“四先四早”(預警在先,苗頭問題早消化;教育在先,重點對象早轉化;控制在先,敏感時期早防范;調解在先,矛盾糾紛早處理)的工作機制,定期對轄區內存在的各種矛盾糾紛,特別是對可能引發群體性聚集、上訪事件的隱患及時排查調處,把各種不穩定因素切實消除在萌芽狀態。根據“誰主管誰負責”和“屬地管理”的原則,各司法所、基層調委會和各單位要嚴格落實矛盾糾紛排查調處責任制,對排查出來的糾紛,按照定人員、定時間、定責任的要求,安排專人及時跟蹤處理,并對排查調處的案件定期上報。最后,拓寬人民調解工作的領域,大力開展聯合調解,如進行警民聯調活動,與區總工會、區人民法院、街道勞動站共同進行勞動糾紛調解試點工作。只有形成這種網絡式的民調組織和龐大的民調隊伍,只有加強矛盾糾紛排查、調處工作制度化和機制化建設,才能從根本上掐斷激化矛盾的導火索,做到小的矛盾和糾紛不出居民區,大的矛盾和糾紛不出街道和系統,從而有效地維護社會穩定。

    五、加強城市基層組織隊伍建設,鑄造維護穩定的銅墻鐵壁。

      基層組織隊伍來自基層、工作在基層、生活在基層,他們身份的這種特殊性,決定了他們必然擔負著占絕對數量的維護社會穩定工作任務,也決定了他們必然是維護社會穩定的主力軍,尤其是在打擊敵人和遏制犯罪方面更發揮著不可替代的作用。但長期以來,基層組織隊伍尤其是執法部門不僅由于人力有限、經費困難造成基層社會治安力量相對薄弱,而且由于部門分割使得執法過程中還往往出現“單打獨奏”的局面,嚴重地制約了維護社會穩定工作的深入開展。鄭州市管城區在維護社會穩定過程中,堅持專群結合、打防并重的方針,以加強基層隊伍建設為核心,在全區構建起了一個以街道社會治安綜合治理委員會為領導,以派出所民警和巡警為主力,以群防群治力量為依托,以社會面、社區和單位內部防范為基礎,以防范控制重點要害部位、案件多發區域、常見性多發性犯罪和可能影響社會治安的特殊人群管理為重點,人、物、時、空控制相結合,點、線、面相結合,動靜相結合,人防、物防、技防相結合,警民聯防相結合的社會治安防控體系和快速反應系統,有效地預防、控制和減少了各類違法犯罪案件和治安事件的發生,有力地促進了社會穩定。其具體做法是:

     ?。ㄒ唬┖葑セ鶎狱h組織的隊伍建設,形成維護社會穩定的領導核心。組建由街道黨工委書記牽頭,黨工委專職副書記、轄區內行政執法部門負責人、派出所領導、駐街單位領導和保衛處(科)長參加的街道社會治安綜合治理委員會;在各居民區成立由黨支部書記、居民委員會主任和管片民警等人參加的社區治安綜合治理小組。街道綜治委和社區綜治小組定期舉行聯席會議,分析治安形勢,部署治理任務,解決治安問題。此外,還將維護社會治安作為黨建目標管理的重要內容,建立以基層黨支部向街道黨工委、黨員向支部分別簽訂維護穩定責任書為形式,以年終考核與黨支部書記和黨員評先評優相掛鉤為手段,形成“核心在領導、基礎在支部、關鍵靠黨員”三位一體的社會穩定落實機制,充分調動廣大黨員隊伍維護社會穩定的積極性、主動性和創造性。

     ?。ǘ┖葑セ鶎訄谭犖榻ㄔO,形成維護社會穩定的鋼鐵拳頭。鄭州市管城公安分局積極引導街道派出所把隊伍建設與綜合治理工作有機結合起來,做到綜合治理與公安工作“三掛鉤”,即把綜合治理與民警崗位責任掛鉤,綜合治理與創安全小區目標管理掛鉤,綜合治理與年終立功受獎掛鉤,努力構建一支“班子強、作風硬、紀律嚴、業務精、為警清廉”的戰斗隊伍。為加大維護社會穩定的工作力度,還在街道社會治安綜合治理委員會領導下,統籌協調轄區8個行政執法部門,制定了章程和相關工作制度,針對城市管理的難點和重點,適時組織城市綜合整治和聯合執法,改善了街道層面執法部門各自為戰的現狀,充分發揮了各部門聯合執法的互補優勢,從而大大增強了維護社會穩定的執法合力。

     ?。ㄈ┖葑ト悍廊褐侮犖榻ㄔO,形成社會面上的齊抓共管威懾力。各街道成立專職治安巡邏大隊,各機關、企事業單位和居民小區組建治安聯防隊,使街道和社區主要地方做到白天有人巡邏,晚上有人站崗,發生突發事件有人管,出現不良行為有人幫教,發生違紀違法事件有人處理,從而實現治安的社會網絡化控制。例如鄭州市管城公安分局就確立了“落實一個方針、完善四支隊伍、創建一批治安防范標桿單位、實現一個目標”的工作思路,這就是:“落實一個方針”即打防結合預防為主的社會治安綜合治理工作方針;“完善四支隊伍”即充實派出所責任區專職民警隊伍、治安協管員巡邏隊伍、民兵預備役隊伍和單位內保隊伍;“創建一批標桿單位”即創建一批治安模范小區、一批治安模范商貿市場、一批治安模范單位和一批治安模范街道;“實現一個目標”即努力把轄區各類案件發生率降下來。實踐證明,群防群治是維護社會穩定最切實有效的措施,因此,要確保一方平安,就必須充分組織、發動和依靠廣大人民群眾參與維護社會穩定的工作。

      六、加強城市基層組織服務工作,營造維護穩定的良好環境。

      基層組織工作的根本出發點和歸宿就是做好服務,這既是加強基層組織工作作風建設的內在要求,也是保持社會穩定的基礎。當前,由職工下崗和房屋拆遷所引發的居民集體上訪,阻斷交通,圍堵政府機關大門的社會不穩定現象日益增多,其主要原因就在于:作為社會安全網和減震器的社會保障經費來源困難、保障范圍較窄、保障層次單一;就業人口壓力大,下崗人員技能單一導致再就業渠道很不順暢;由于拆遷安置政策不夠完善、拆遷工作簡單粗暴、拆遷補償標準不盡合理、拆遷總量失控和超財力拆遷,造成了被拆遷人的合法權益受損,等等。由于職工下崗和房屋拆遷涉及到千家萬戶的切身利益,且解決起來的政策性、群眾性、時效性都很強,在一定意義上已成為影響社會穩定的突出因素。因此,當前城市基層組織服務工作的重點必須面向社會弱勢群體的社會救助和社會福利服務,面向下崗失業人員的再就業服務,面向居民和社區的社會化服務,只有這樣,才能有效地化解社會矛盾,營造維護社會穩定的良好環境。在這方面,西安市新城區采取了一系列積極有效的措施:

     ?。ㄒ唬﹦訂T各方面的力量,建立社會化、多元化的社會保障體系。除了發揮政府的職能作用,還調動基層組織、企業及個人等方方面面的積極性,形成政府和全社會共同承擔社會保障責任的局面。具體形式包括加大政府財政資金的社會保障支出,發動社會捐助建立幫扶濟困基金,發展慈善事業建立慈善基金等。完善居民最低生活保障、養老和醫療保險制度,實現城市低保對象的應保盡保。各社區居委會應承擔摸清低保對象底數,建立檔案,組織居民做好評議申報、初審和低保金發放的動態管理工作。

     ?。ǘ┓e極為失業人員在社區實現再就業創造有利條件。通過加強社區再就業培訓,挖掘社區就業資源,促進社區服務產業化和職業化發展,努力為失業人員提供社區工作崗位。為減少對失業保險金的不恰當依賴,采取失業人員領取失業保險金與接受培訓和接受新的職業相掛鉤的新舉措,健全“失業保險、再就業培訓和職業介紹”三位一體的再就業服務體系。

     ?。ㄈ┣袑嵕S護拆遷當事人的合法權益。在房屋拆遷工作中,基層黨組織、街道、居委會要參與拆遷安置補償政策和房屋評估制度的制定,要對拆遷安置專項資金的使用和每項拆遷工程的進行從始到終地跟蹤監督,要參與拆遷安置的執法仲裁工作。此外,基層組織還要加大房屋拆遷政策的宣傳力度和宣傳范圍,及時為拆遷當事人提供房屋價格和房源信息,做好房屋拆遷的服務工作。

     ?。ㄋ模┮劳猩鐓^各類基礎設施和社區資源,從居民群眾的需求出發,提供多層次的便民利民服務。建起了設施齊全的社區服務中心,設置“愛心濟困超市”,免費為困難群眾提供生活必需品;建立了服務信息網絡中心,實現便民服務熱線在街道與居委會聯網,通過網絡查詢和呼叫方式,為居民提供快捷的家政、配送、婚介、旅游等社區服務。此外,還組織了社區劇團,定時開展文藝匯演;培育了義工協會,積極開展義務活動。這些都大大增強了社區的團結互助,豐富了社區文化生活,形成了安定祥和的良好局面。

      總之,只有以基層組織建設為龍頭,全面規劃、統籌兼顧、多元聯動和綜合整治,才能切實掌握維護社會穩定的主動權,才能筑起維護社會穩定的堅固防線,也才能最終實現社會穩定地與可持續地發展。

    作者簡介:

      范文(1956—),男,陜西省西安市人,國家行政學院教授,哲學博士,主要研究政治哲學和政治學理論。

      雷鳴(1971—),男,河南省羅山縣人,北京師范大學政治學與國際關系學院博士后,主要研究馬克思主義人學和政治學理論。

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