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    關于干部民主推薦有關問題的調研報告

    時間:2021-11-30 18:22:58 來源:達達文檔網 本文已影響 達達文檔網手機站

    XX市政協機關2018年度干部選拔任用工作專題報告

        選拔任用黨政領導干部必須實行民主推薦,是《干部任用條例》的明確規定。實踐證明,堅持實行民主推薦,有利于擴大干部工作中的民主,有利于選準用好干部,有利于克服用人上的不正之風。但從《干部任用條例》頒布實施情況看,由于多種因素的影響,在民主推薦環節出現了一些新情況、新問題,必須引起高度重視。

    一、主要問題

    集中體現在以下四個方面:

    1、參加民主推薦的人員范圍存在局限性。按照《干部任用條例》的規定,民主推薦黨政領導干部,主要由同級領導班子成員和下一級領導班子主要負責人參加。也就是說,領導干部的人選,要由這一范圍中的多數人來推舉產生。較之由少數人選人的做法,這是一個明顯進步。但隨著時間的推移,這一人員范圍的局限性逐步凸現。一是一些重要職位的推薦人員范圍偏小,基層干部、普通黨員、群眾未能以適當的方式和途徑參與民主推薦,推薦結果的公認程度仍然不高。二是雖然在一定范圍內推薦干部,但并未從根本上改變由少數人選人的狀況,只不過是少數人變成了一個特定的干部群體,還是由干部來選干部。同時,由于是在特定的群體中推薦干部,存在著有關方面事先“統一思想”、打招呼等非正常行為的可能性。三是由下級領導成員來推薦上級領導班子成員,難以擺脫因利害相關帶來的影響。一方面,參加民主推薦的下級領導成員,本身也屬于被推薦對象的范圍;
    另一方面,下級領導成員為了使被推薦上去的對象對自己有利,在很大程度上,他所推薦的人要么是已經幫助過自己的,要么是將來可能對自己有幫助的。這些情況的出現,必然影響民主推薦結果的客觀公正性。

    2、民主推薦的工作方法比較粗放。一是民主推薦會議時間過短,一個有重大影響的領導干部人選,往往在很短時間內推薦完畢。參加民主推薦會的人員,會前、會中都缺少對擬推薦人選的思考,其推薦的人選很難說是經過深思熟慮、確實認為是符合擬任職位要求且素質優秀的。二是民主推薦會議提供的材料過少,除了符合任職資格條件的干部名冊外,大都沒有其 它資料供與會人員參考。這樣,雖然與會人員可以獨立思考,但由于缺少對符合條件的干部的了解,有時也難以作出理性、準確的選擇。事實也正是如此,在一些市、縣較多的地方,由于缺少溝通和交往,有關負責人之間互不了解、不熟悉是客觀存在的。三是民主推薦會議程序過于簡單,大多數情況下只有推薦職位說明和填 寫推薦表兩項,缺少獨立醞釀程序,不利于充分發揚民主。四是民主推薦形式過于單一,僅局限于會議推薦和個別談話推薦,對于其他方式的推薦,缺少相對應的渠道和平臺。

    3、在民主推薦結果的運用上仍然有以票取人的傾向。群眾公認,是選拔任用黨政領導干部必須堅持的一項基本原則。盡管《干部任用條例》強調,要“防止簡單地以票取人”,而在實際操作當中,卻往往把群眾公認具體 化為民主推薦得票率高,將那些得票率高的干部作為考察對象,并進入干部選拔任用工作的下一程序。這就是民主推薦結果運用的取高性。一方面,民主推薦結果運 用的取高性是普遍存在的。在干部選拔任用工作中,基本上都是按照得票率高低來運用民主推薦結果,因為只有取高者才能服眾,對各方面才好交待,除非有充分的 理由來否定得票率高者。另一方面,民主推薦結果運用的取高性是直接起作用的。也就是說,在確定考察對象時,得票率高低是基本的取舍標準,票高者取之,票低 者棄之。同時,民主推薦結果運用的取高性是被比較普遍地接受的。不少干部群眾認為,既然實行了民主推薦,就要尊重推薦結果,也就是要按得票率來確定考察人 選。這就進一步強化了民主推薦中“票”的作用,以票取人的問題變得更加突出。

    4、民主推薦的導向作用出現偏差。一些干部為追求較高的得票率,產生了趨票性傾向。所謂趨票性,是指對民主推薦票的刻意偏好。這種刻意偏好,可能有兩種表現,一種是通過努力工作來追求干部群 眾的公認,這是干部隊伍的主流;
    另一種是把心思和精力放在非正規渠道甚至是旁門左道上。后一種情況又帶來兩個問題:一是“以票論事”。不少干部把所要干的事情與民主推薦的得票率聯系在一起,只要是有利于提高得票率的事情,就爭著去做;
    凡得不到票甚至是可能丟票的事情,就少做或不做。因此,做熱熱鬧鬧的事 情、搞表面文章的人多了,做給上級領導、做給新聞媒體看的人多了。二是“以票交人”。也就是以“我”的升遷為中心,最大限度地爭取每一張推薦票。對列入參 加民主推薦人員范圍的干部,處處逢迎,能給好處就給好處,能不得罪就不得罪,目的只有一個,那就是提高自己的得票率。因此,敢于堅持原則、敢于批評的人少了。除此之外,還有少數干部以推薦前打招呼、請客送禮,甚至是封官許愿等方式,不擇手段地獲取推薦票。這種情況,是新形勢下跑官要官的又一種表現方式,嚴重違背了《干部任用條例》關于民主推薦的有關規定。

    二、原因分析

    民主推薦環節出現的新情況、新問題,原因是多方面的,應該認真加以剖析和思考。

    首先,關于民主推薦環節規定的科學性不夠。一是設置不夠科學。主要反映在參加人員范圍和推薦程序的設定上。在參加人員范圍方面,只規定了同級班子成員和下級班子主要領導成員,而對其他需要參加的人員,特別是基層需要參加的人員,則語焉不詳;
    在推薦程序方面,缺少與會人員獨立思考和向同級黨委通報推薦結果的設定。二是方法不夠科學。雖然作了對不同職 務層次人員的推薦票分別統計的規定,卻未能提出處理全數統計與分層統計結果,進而形成綜合統計結果的科學方法。而這又是一個必須面對的重要問題。例如,兩個全數統計結果基本接近的人選,一個在同級領導班子成員中得票率高,一個在下級班子主要領導成員中得票率高,應該按照何種方法科學合理地進行取舍?三是表述不夠科學?!陡刹咳斡脳l例》 規定,“確定考察對象時,應當把民主推薦的結果作為重要依據之一,同時防止簡單地以票取人?!边@種表述缺乏明確的規定性。雖然要求把民主推薦結果作為重要 依據之一,但事實上,往往只能作為唯一的依據;
    雖然要求防止簡單地以票取人,但什么叫作“簡單”則沒有作出具體界定。

    其次,對群眾公認原則存在片面性認識和理解。群眾公認,應該包括突出的工作業績、較好的群眾基礎,并得到多數群眾的支持和擁護。但在實際工作中,對這一原則的理解和把握往往出現偏差。一是把干部公認等 同于群眾公認。不能否認,群眾是有層面的,相對于上一級領導職務來講,處在下一級職務的干部便是群眾?,F在普遍的做法是把這一層面的干部公認等同于群眾公 認。而事實上,這同真正意義上的群眾公認是有極大區別的,有時結果甚至是相反的。二是把民主推薦當作體現群眾公認的唯一方式。忽視了群眾公認的其他方式, 如來自基層的抽樣調查,人大、政協和有關社會團體的反映、評價等。在這種簡單模式下,極易出現信息失真的情況,進而影響干部民主推薦的質量。三是把民主推 薦結果簡單地作為群眾公認的結果。認為干部的民主推薦得票率高,群眾公認度就高;
    民主推薦得票率低,群眾公認度就低。應該說,在多數干部群眾都能出以公心 的情況下,這種對應關系是成立的。然而大量的事實表明,也有其他各種復雜情況的存在,不能簡單地把民主推薦結果與群眾公認結果等同起來。

    再次,對民主推薦結果進行簡單取舍形成了錯誤導向。應 該肯定,民主推薦結果是對民意的一種反映,必須在干部工作中予以正確運用。然而在實際工作當中,在相當程度上這種運用變成了對民主推薦結果的簡單取舍:單 純地以票高或票低來決定考察對象人選。實際上,干部工作是非常復雜的。分析起來,干部得票率高的原因,主要有五種:一是素質優秀、業績突出,各方面一致公 認;
    二是做老好人,只“栽花”不“種刺”;
    三是大家希望這個干部通過提拔離開本地方、本部門;
    四是參加民主推薦的人員是在其手上提拔和成長起來的;
    五是個 人利益的取舍,看誰上了對自己有利。在風氣不夠好的地方和單位,得票情況與群眾公認完全相反的情況都會存在??梢姷闷甭矢叩母刹恐杏袃炐愀刹?,但不都是優 秀干部,可能還會有差干部。干部得票率低的原因,有三種:一是干部自身素質條件差,工作業績差;
    二是埋頭工作、不事張揚,為外界所不了解,知名度不高;
    三是敢于堅持原則,敢抓敢管,不怕得罪人,而方法有時比較簡單。這說明,得票率低的干部中有差干部,但不都是差干部,可能還會有好干部。情況的復雜性要求我們不能簡單地對民主推薦結果進行取舍,否則,就會背離公平公正的原則,形成錯誤導向,并傷害一大批公道正派、埋頭苦干干部的感情和積極性。

    三、對策建議

    解決好民主推薦環節中出現的問題,應從以下幾個方面著手:

    第一,正確認識民主推薦在干部工作中的作用。實行民主推薦,對于增強干部工作的群眾基礎,擴大選人用人視野,提高干部工作的民主化、科學化水平,具有重要作用,必須堅持,切實把工作做好。但是,必須認識到,實行民主推薦只是擴大干部工作民主的一個重要方面,而不全部;
    民主推薦只是干部選拔任用程序的一個重要環節,而不能代替其他環節;
    民主推薦結果只是 選拔任用干部的重要依據,而不是唯一依據。所以,既要充分肯定民主推薦在干部工作中的重要作用,但又不能過份地夸大這種作用。只有這樣,我們才能克服片面 性,準確把握和科學運用民主推薦結果,提高選人用人的質量和水平。

    第二,進一步擴大重要領導職位推薦環節的民主成份。重要領導職位主要是指黨政領導班子成員,重點是地方黨委、政府領導班子成員。包括擴大縱向的民主層次和橫向的民主層面。在縱向的民主層次方面,可將參加民主 推薦人員范圍適當擴大,必要時可擴大至基層負責人和一定數量的人大代表、政協委員參加。在橫向的民主層面方面,可將同級人大、政協常委及其專委會負責人和對社情民意比較敏感的部門負責人納入參加推薦的人員范圍,還可以擴大至執法執紀部門、新聞輿論部門全體負責人。推薦黨政工作部門領導班子成員,則可以擴大 至全體干部和直屬單位領導班子全體成員。這樣做更具廣泛性和代表性,更加真實全面地反映民意,進而改進和提高民主推薦的工作質量。

    第三,制定防止簡單地以票取人的具體辦法。也就是正確運用民主推薦結果的具體辦法。(1)分層分類統計。按照既分層又分類的方法,統計分析不同參加人員的民主推薦票。(2)綜合比較。將干部的得票情況與平時掌握的情況,特別是干部完成工作業績的情況,進行反復比較,互相印證。(3)反復篩選。主要是將那些雖然推薦票較為集中而業績平平的人選淘汰出局。(4)確定對象。除那些業績突出而推薦票又比較集中的人選外,對那些敢抓敢管、埋頭工作、業績突出,但推薦票相對較少的人選,也要列為考察對象。(5)差額考察。按照考察對象多于職位人數的原則,進行差額考察。這樣,可以有效地防止簡單地以票取人的問題。

    第四,進一步完善民主推薦環節有關技術層面的規定。對民主推薦環節技術層面的有關規定,要做一次認真清理,適當完善,使之更加規范。一是設立寫票點。在會議室填寫推薦票時,雖然是無記名方式,但由于人數眾多,眾目睽睽之下,填寫人有時難以真實地表達個人意志。應當設立單獨的推薦票寫票點,以利于與會人員自主表達個人意志。二是建立計票人、監票人制度。在民 主推薦會結束后,一般由組織人事干部進行計票,缺少應有的計票過程監督。應設立監票人制度,計票人在監票人的監督下完成計票活動。同時,計票人、監票人均 應在推薦票匯總表上簽字,以示負責。三是要建立民主推薦結果通報制度。民主推薦結果應逐步在與會人員范圍內公開。四是明確推薦票保存期限。按照既方便查閱 又降低費用的原則,保存期可明確為2年,并對推薦結果建立長期性統計臺帳。

    第五,堅決制止和嚴厲查處民主推薦工作中的不正之風。民 主推薦環節的不正之風,集中體現在違反規定強行“統一思想”和打招呼拉票上。這兩種錯誤做法,嚴重干擾了干部工作中的民主,使民主推薦結果失真,要堅決糾 正,嚴厲查處。各級組織部門可結合干部監督工作,受理對民主推薦環節不正之風的舉報,對線索具體的要一查到底,情況屬實的要從嚴處理,已作為考察對象的, 要取消資格;
    已提拔重用的,要堅決撤換下來,不能讓搞不正之風者撈取任何好處。應當在一定范圍內進行公開處理,以達到處理一個、震動一批、教育一片的效果。

    第六,倡導、營造、形成良好的用人導向。好的用人導向,對民主推薦環節的各項工作,尤其是干部群眾的選擇取舍,具有十分重要的導向作用。對那些吃苦耐勞、埋頭工作、不事張揚,同時業績突出并經受住 了各種考驗的干部,要及時選拔進各級領導班子;
    對那些敢于堅持原則、不怕丟選票、不怕得罪人,并且業績突出的干部,要力排眾議,大膽予以起用。相反,對那 些慣于吹吹拍拍、左右逢源、四面討好、八面玲瓏而又沒有業績的干部,尤其是拉拉扯扯、請客送禮、封官許愿的干部,即便一時的推薦票較高,也不能提拔重用。

    這既可以形成一種好的用人導向,又可以較好克服民主推薦環節中的各種不正之風。

    第七,切實增強干部群眾的民主素質。實踐證明,高質量的民主推薦,是以干部群眾的高素質作保證的。增強干部群眾的民主素質,關鍵是要加強對干部群眾,特別是領導干部權力觀、地位觀、利益觀教育。重點是權力觀的教育。要加強權力來源教育。權力是黨和人民賦予的,一切權力只能歸黨、歸人民,而不是靠個人。要加強如何獲取權力的教育。只能通過腳踏 實地地為黨、為人民建功立業來獲取權力,而不是靠任何形式的投機鉆營。要加強權力用途教育。增強權為民用、利為民謀、事為民辦的意識,而不是為個人和小團 體謀取私利。要以權力觀的教育推動地位觀、利益觀的教育。只有牢固樹立了正確的權力觀、地位觀、利益觀,才能讓各級領導干部正確對待升遷去留,自覺接受黨和人民的選擇。這就為搞好民主推薦打下了堅實的思想基礎。

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