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    市于農村基層組織建設存在突出問題調研報告

    時間:2021-11-30 18:23:32 來源:達達文檔網 本文已影響 達達文檔網手機站

    XX市政協機關2018年度干部選拔任用工作專題報告

        近期,圍繞鞏固黨的執政地位與加強黨的基層組織建設問題,我們組織力量,深入到具有一定代表性的X個縣(市、區)進行了調研??偟目?,近年來農村基層黨組織建設取得了明顯進步和成效,但隨著市場經濟的發展和農村改革的不斷深入,基層黨組織建設面臨著前所未有的挑戰和考驗,一些與形勢發展要求不相適應的新矛盾新問題日漸突出。如不給予高度重視并采取切實有效的措施加以解決,有可能影響農村工作大局,影響黨在農村的執政基礎和地位。

        一、必須認真解決部分村級集體經濟實力薄弱的問題
        調查發現,由于外部環境的影響和工作措施不到位,目前相當一部分農村村級集體收入狀況較差。據一個縣級市統計,目前全縣村級集體收入XX萬元以上的村只有 XX個,僅占XX%,近半數的村集體收入寥寥無幾。集體收入的減少和來源枯竭,將村級集體經濟置于非常困難的境地,已成為制約農村基層組織建設的瓶頸。一是農村基層組織凝聚力和戰斗力弱化。調研中,請XX位鄉鎮黨委書記列出當前農村工作最難的X件事,有過半數談到“花錢難”,有的還將其列為“諸難之首”。一些困難鄉鎮黨委書記感嘆:“現在村里的問題不是‘無錢辦事’,而是到了‘無錢吃飯’的地步?!庇捎跓o錢辦事,群眾“急、難、盼、怨”的熱點難點問題無法解決,嚴重影響了農村基層組織作用的發揮。同時,農村干部工資無法按時足額發放,直接導致村干部積極性不高,隊伍不穩定。在調研的縣(市、區)中,目前能夠按每人每月XXXX元以上標準正常發放村干部工資的村僅占XX%左右,低標準、非定額、年終結算式(有多少算多少)勉強發放的村占XX%左右,長期發不了的村占XX%左右。二是農村基層組織為群眾服務的功能弱化。調研的鄉村中,相當一部分負有債務,據一個縣級市統計,目前全縣XXX個村中,共有XXX個村負債,占總數的XX%,其中負債30萬元以上的村有XX個,占總數的XX%。集體債務負擔沉重,使一些鄉村組織難以把主要精力放在為群眾提供有效服務上,“過日子”成了工作的主題。一位鄉黨委書記說:“我們現在是‘借新債還舊債,越借 越多;
    拆東墻壘西墻,越壘越矬’?!比寝r村基層組織信譽下降。長期欠債不還,特別是欠農戶的錢歸還無期,導致鄉村組織形象受損、信用度下降,一些鄉村干部自感“矮人三分”,開展工作時底氣不足,加之有的農戶以借條“要挾”鄉村干部,給日常工作的推動帶來難度。
    造成這種狀況的原因是多方面的,既有體制問題,也有工作上的原因。最主要的還是集體資產的收益減少。目前,我市絕大多數農村已無集體企業,有集體企業的,也多因經營機制的原因走入困境。過去,部分農村留有一定比例的“機動地”,可以收取一些土地承包費,后在改革中“機動地”被取消,保留下來的也多是一些老化的果園,隨著果品價格的下降,承包費收入已微不足道。集體財務管理混亂。少數農村集體財務審批制度不健全,監督跟不上,漏洞多,集體資產流失嚴重。有的村因國家基本建設獲取了大量的土地補償金,但由于村干部素質差、管理不到位,這些“保命錢”在盲目投資或揮霍浪費中損失怠盡。部分鄉村干部觀念落后,能力不強。一些村干部“等、靠、要”思想嚴重,抓增收的意識不強,缺乏積極性、主動性;
    一些村干部思想僵化,在增加集體收入上想不出路子,找不到辦法,面對困境怨天尤人、束手無策。

    村級集體經濟是農村基層組織和基層政權履行職責、發揮作用的經濟基礎。增加村級集體收入,壯大集體經濟實力,不僅是一個經濟問題,更是一個直接關系基層黨組織號召力和戰斗力,影響黨在農村執政基礎的重大政治問題。應將其納入解決“三農”問題的大局來統一謀劃,堅持增收與節支并舉、多渠道開源與加強管理并重、政策扶持與鼓勵自我發展并進。
    第一,通過組織社會化服務增加集體收入。為群眾提供各種形式的社會化服務,既是新形勢下農村經濟發展、農民增收的客觀需要,也是村級組織發揮作用、增加收入的重要途徑。村級組織應通過興辦專業協會、中介服務中心、營銷市場等合作經濟組織,為農戶提供切實有效的服務,幫助群眾解決依靠自身能力難以解決的品種引進、技術培訓、加工增值、產品銷售等方面的難題,通過有償服務 的形式增加村集體收入。同時,通過完善租賃、承包、股份經營等形式,盤活集體存量資產,確保集體資產保值增值。
    第二,嚴格和規范村級財務與集體資金、資產、資源的管理。健全和落實以農村財務為重點的村務公開制度,切實做到財務收支逐條逐項公開,真正把加強群眾監督落到實處。健全和落實農村集體財務 收支審批制度,非經民主理財小組審核同意,任何個人不得擅自簽字報帳,有效防止和堵塞各種漏洞。對重大集體經濟行為,必須依照程序由村民民主決策,嚴防集 體資產流失。鄉鎮人民政府及業務主管部門要加強對村級財務活動的指導和監督,不斷總結經驗,完善措施。
    第三,增強發展集體經濟的能力。教育引導農村干部轉變觀念,澄清“發展集體經濟就是創辦集體企業”、“在市場經濟條件下發展集體經濟沒必要、無出路”等模糊認識,切實增強發展壯大村級集體經濟的責 任感和緊迫感。有針對性地加強對農村干部的培訓,幫助他們拓寬發展思路,提高科技素質和“雙帶”能力。大力培養發展集體經濟的先進典型,認真總結推廣好的經驗做法,充分發揮典型的示范引導作用。
        二、必須認真解決農村干部隊伍不穩定的問題
        調查發現,農村干部隊伍不穩定的問題,目前依然是影響和困擾農村基層組織建設的難點之一,突出表現在兩個方面:一方面,是能干的不想干。從調查的X個縣(市、區)來看,村干部難選的問題在一些村特別是窮村、 亂村不同程度地存在。有本事的年輕人要么上學參軍,要么外出打工,找個能干的人不容易。另一方面,是正在干著的不愿干。許多鄉鎮干部反映,目前一些村干部工作處于應付狀態。一位鄉黨委書記說:“對窮村、亂村而言,現在不是要求村干部怎么干,而是哄著他們干。有些村支部書記,我從來不敢批評他們,即使這樣, 他們還動不動就‘撂挑子’?!鞭r村干部隊伍不穩定,致使基層組織建設呈現“三難”。一是干部素質提高難。有本事的人留不住,高素質的人進不來,加之頻繁換人,生手多,熟手少,實踐經驗不足,導致村干部的整體素質較差。二是后進轉化難。由于難以選出有本事、能干事的支部書記,致使一些后進村支部屢治屢癱,走不出惡性循環的怪圈。三是工作落實難。人員的不穩定,不僅造成農村工作上缺乏連續性,而且使一些矛盾越積越深,直接影響了工作的開展和落實。
    農村干部隊伍不穩定的原因主要有五點:一是待遇無保障。農村干部隊伍是一個特殊的群體,相對農民群眾,他們是干部;
    相對于黨政機關干部,他們又是沒有社會保障的農民。在職時“不發餉”,離職后無保障,很難讓他們安心工作,更不用說頂著壓力去工作。二是工作難度大。農村工作千頭萬緒,最終都要靠農村干部來落實。面對要指標、要任務的上級和民主意識、維權意識日益高漲的村民的雙重壓力,身處一線的村干部成為農村諸多社會矛盾的焦點,一些村干部在無法擺脫的壓力和矛盾面前,往往會選擇“撂挑子”。三是工作環境差。報復村干部的事件時有發生,辱罵、污蔑村干部的事更是屢見不鮮,使一些村干部感到心灰意冷。一些村宗教、宗族、家族勢力及非正常下臺干部干預村里的經濟社會事務管理,使村黨組織和村干部的正常工作受到干擾,有的甚至被“架空”,一些“勢單力薄”的農村干部只好“辭職”。輿論宣傳上存有偏頗,丑化農村干部的多,謳歌先進典型的少,給農村干部形象造成負面影響。四是后繼乏人。部分農村黨員隊伍老化嚴重,有的村多年不發展黨員。農村黨員隊伍缺乏活力,青黃不接,加大了農村干部隊伍建設的難度。五是一些村干部宗旨觀念不強。有的農村干部任職動機不純,當干部的目的不是為群眾服務,而是為了謀求個人或家族私利,當個人利益與集體利益發生沖突,個人欲望 得不到滿足時,工作態度消極,或是“一走了之”。

    農村干部是村級組織的中堅力量和推進鄉村振興的帶頭人。必須把穩定農村干部隊伍作為一項事關鞏固黨在農村執政地位的大事,擺上重要日程,按照“有待遇、有奔頭、有吸引力”的原則,強化措施,真抓實抓,務求實效。
    第一,強化待遇落實力度。在加強思想政治工作的基礎上,通過多種措施,力保村干部工資按時足額發放,使現任農村干部特別是村支部書記、村委會主任的報酬不低于當地農民人均收入水平。有條件的地方,應根據村干部的任職年限、貢獻大小等情況,為村級主要干部辦理一定數額的養老保險和人身傷害保險。同時,從人口數量、經濟發展水平等實際出發,嚴格控制村干部數量,防止因冗員過多增加經濟負擔。
    第二,強化激勵力度。對任職時間較長、貢獻突出、群眾擁護的干部,大力進行宣傳表彰,給予精神鼓勵和物質獎勵。積極為村干部報考國家公務員創造條件。對政治素質好、政績突出、議政能力較強的村干部,積極推薦其擔任各級人大代表、政協委員。竭盡全力幫助農村基層干部解決工作和生活上的困難,對各種打擊報復農村干部的行為,要及時查辦,嚴肅處理。
    第三,強化幫扶力度。對于那些村干部難選的貧困村、后進村,從各級黨政機關選派一批政治素質好、群眾觀念強、有一定政策水平和組織協調能力的優秀年輕干部到村任職,幫助抓好村級組織建設,培育后備力量,制定落實鄉村振興規劃。對那些遺留問題多、矛盾尖銳、村干部工作環境差的村,上級黨委要抽調精干力量,深入到村集中幫助解決問題,為村干部開展工作創造條件。
    第四,強化后備力量培養力度。按照“把致富能手培養成黨員,把黨員培養成致富能手,把黨員致富能手培養成村干部”的思路,積極加強農村后備干部隊伍建設,為穩定農村干部隊伍奠定人才基礎。放寬視野,從回鄉畢業生、復員退伍軍人以及外出務工返鄉青年中發現和培養 入黨積極分子,不斷為農村黨組織增添新的力量。把農村后備干部列入農村干部培訓規劃,搞好經常性的教育培訓工作,不斷提高他們的素質和能力。
        三、必須認真解決農村“兩委”關系不協調、民主管理和決策機制不健全的問題
        農村黨支部與村委會關系不協調,是伴隨著推行村民自治工作出現的問題。調查發現,一些農村“兩委”關系不協調,突出表現為“三爭”:爭地位。有的黨支部書記認為,黨支部是領導核心,是正統,其他村級組織只是自己的附屬。有的村委會主任甚至一些群眾也認為,村委會主任是全體村民選的,黨支部書記是少數黨員選的,村委會管理村務更具合法性,主張“書記管黨務,主任管村務”。爭權力。有的黨支部不尊重村委會的法律地位和作用,大權獨攬、包辦一切。有的村委會不尊重黨支部的領導核心地位,拒不接受黨支部領導,我行我素,把村民自治異化為村委會“自治”,甚至是村委會主任個人“自治”。所爭的權力,包括宅基地發放、 集體資產處置、財務審批等具體權力。爭勢力?!皟晌标P系不協調的村,多數宗族、家族、派性問題嚴重,“兩委”干部各代表一部分人利益,各拉一幫人,各唱各的調,各管各的事。嚴重的會造成“兩委”班子癱瘓。這些問題,嚴重削弱了村級組織的凝聚力和戰斗力,直接影響了農村基層組織建設的推進和農村發展穩定各項工作的落實?;鶎油痉从?,“兩委”關系不協調的村,農民鬧糾紛、鄰里不和、上訪告狀的明顯增多。
        農村“兩委”關系不協調,是體制轉軌時期的特殊矛盾,是舊的農村基層管理體制與擴大基層民主、完善村民自治不相適應的具體體現。從政策規定上看,  雖然《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》對村黨組織與村委會的職責范圍分別做出了規定,但二者內容十分相近,除黨建和村組干部管理外,均涵蓋了農村經濟社會管理的各個方面,職責范圍交叉重疊,客觀上造成了農村“兩委”“爭權”問題的發生。從工作上看,部分縣、鄉黨委在推進村民自治過程中,把主要精力放在了民主選舉上,對民主管理、民主 決策、民主監督重視不夠、抓得不實,“誰當官誰說了算”的原有村務管理體制并沒有被打破,與市場經濟、基層民主政治建設要求相適應的民主管理和決策機制還 沒有真正建立起來?!斑x時有民主,選完沒民主”,“選人的法變了,管事的法沒變”。

    從根本上理順農村“兩委”關系,必須堅持以民主的方法解決民主進程中的問題,緊緊圍繞健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,一手抓發展黨內民主,實現黨內民主與村民自治的銜接;
    一手抓構建和規范村級民主管理決策機制,努力消除因“爭權”而發生矛盾的體制基礎。
    第一,努力提升村黨組織的群眾公認度。健全村黨組織領導的村民自治機制,首先必須夯實村黨組織的群眾基礎。除極特殊情況外,村黨支部書記一般不再由鄉鎮黨委直接任命,應由全體黨員民主選舉產生。進一步加大“兩推一選”的推行力度,在黨內民主選舉之前,采取群眾民主推薦等方式,廣泛聽取農民群眾意見,大多數人 不擁護的人不能作為黨支部成員候選人。通過民主評議村干部等形式,及時考察支部成員特別是支部書記的群眾信任度,多數群眾不滿意的,要通過組織程序予以調整。
        第二,進一步規范民主管理和決策機制。切實加強村民會議特別是村民代表會議建設,進一步明確和規范村民代表會議的決策權限、議事規則和活動方式,充分發揮其在村黨組織領導下的民主決策主體功能。凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項,如村集體的土地承包和租賃、集體企業改制、集體舉債、集體資 產處置、宅基地發放、村干部報酬、村公益事業的經費籌集和建設承包方案等,都必須按照程序由村民代表會議或村民會議民主討論決定。村黨支部要改進領導方式,善于運用民主的、協商的、說服教育的方式推動工作,積極引導廣大村民依照黨的方針政策正確行使民主權利,在領導和推動基層民主政治建設中發揮好領導核心作用。
        第三,積極推行村“兩委”成員交叉任職。從調查情況看,村“兩委”班子交叉任職特別是黨支部書記、村委會主任由同一人兼任,有利于減少村干部職數、減輕農民負擔、減少村班子摩擦,是提高工作效率和管理效能、化解農村“兩委”矛盾的有效之舉。應積極推行“四個提倡一個注重”,即:提倡把村黨 支部成員按照規定程序推選為村委會成員候選人,通過選舉兼任村委會成員;
    提倡黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表;
    提倡擬推薦的村黨支部書記人選, 先參加村委會的選舉,獲得群眾承認以后,再推薦為黨支部書記人選,如選不上村主任,就不再推薦為黨支部書記人選;
    提倡村委會中的黨員通過黨內選舉,兼任黨支部成員;
    注重在優秀村委會成員和村民代表中發展吸收黨員,不斷為基層黨組織注入新生力量。

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