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    市黨建引領X鎮、X村治理體系創建項目推進方案

    時間:2021-11-28 08:30:52 來源:達達文檔網 本文已影響 達達文檔網手機站

    XX市政協機關2018年度干部選拔任用工作專題報告


    為深入貫徹習近平總書記“要在推動鄉村全面振興上下更大功夫,推動鄉村經濟、鄉村法治、鄉村文化、鄉村治理、鄉村生態、鄉村黨建全面強起來”的重要指示精神,按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定要求,圍繞自治區黨委組織部和市委工作部署,為構建黨組織領導自治、法治、德治相結合的現代化鄉村治理體系,打造共建共治共享的鄉村治理格局,特制定三年工作方案。

    一、目標要求

    2022年抓點帶面,試點先行。市、旗縣區、XX鎮分層面打造一批黨建引領鄉村治理示范典型,探索形成一批可借鑒、可推廣的工作模式和工作經驗,全面推開黨建引領鄉村治理工作。2022—2023年建章立制,提質增效。完善黨建引領自治、法治、德治相結合的XX鎮、XX村治理體系,健全鄉村共建共治共享機制,全面提升農村牧區基層黨組織領導鄉村治理的能力,黨組織在鄉村治理中的領導作用更加突顯。

    二、任務措施

    (一)強化黨組織領導地位

    1.發揮基層黨組織領導核心作用,健全黨組織全面領導村民委員會、村務監督組織、集體經濟組織、農牧民合作組織和其他社會經濟組織的鄉村治理體系。全面推行XX村“兩委”正職“一肩挑”和班子成員交叉任職。對不服從黨組織領導、違反法律法規、履職不到位、群眾反應強烈的XX村民自治組織和集體經濟組織負責人,探索建立退出機制。(責任單位:市委組織部、市民政局,旗縣區委組織部、旗縣區民政局,長期堅持)

    2.持續推進支部建設標準化、整頓軟弱渙散XX村黨組織、發展壯大XX村級集體經濟,指導XX村黨組織開展民主活動日、主題黨日、黨員積分評定日、黨費交納日“四日合一”等活動,提高基層黨組織組織力。(責任單位:市委組織部、市農牧局,旗縣區委組織部、旗縣區農牧局,長期堅持)

    3.發揮鄉村黨組織確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎作用,在XX村全面推行網格化管理,合理劃分網格,配齊網格長和網格員,做到聯系農牧戶全覆蓋,保障黨的各項惠民、利民政策落地生效。(責任單位:市委組織部、市民政局,旗縣區委組織部、旗縣區民政局,長期堅持)

    4.加強鄉村黨組織帶頭人隊伍建設,落實“鄉招村用”、一XX村班子一名大學生等措施,培育與XX鎮、XX村治理需求相適應的帶頭人隊伍。(責任單位:市委組織部、編辦,市民政局,旗縣區委組織部、編辦,旗縣區民政局,長期堅持)

    (二)強化黨員先鋒模范作用

    5.提高黨員在村民委員會成員、村民代表中的比例,組織黨員在議事決策中宣傳黨的主張、執行黨組織決定。搭建黨員作用發揮平臺,組織開展黨員戶掛牌、承諾踐諾、設崗定責、志愿服

    務等活動,推動黨員在鄉村治理中帶頭示范,帶動群眾全面參與。(責任單位:市委組織部、市民政局,旗縣區委組織部、旗縣區民政局,長期堅持)

    6.密切黨員與群眾的聯系,鼓勵黨員擔任黨建網格員,聯系農牧戶,了解群眾思想狀況,幫助解決實際困難。加強對貧困人口、低保對象、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、特困人員等困難群體的關愛服務,引導農牧民群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。(責任單位:市委組織部,市民政局、扶貧辦,旗縣區委組織部,旗縣區民政局、扶貧辦,長期堅持)

    (三)強化融合黨建協同促進作用

    7.引導XX村黨組織開展跨領域、跨行業、跨層級、跨地域、跨產業黨組織聯建共建,推動形成區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的社會治理共同體,實現黨建與社會治理深度融合。

    (責任單位:市委組織部,旗縣區委組織部,長期堅持)

    8.發揮黨建聯合體資源優勢,推動機關單位、農牧業經營主體、服務主體等資源下沉到XX村,帶動支持XX村黨組織在決勝決戰脫貧攻堅、人居環境整治、推進鄉風文明等任務中發揮領導作用,把黨組織政治優勢、資源優勢和群眾工作優勢轉化為社會治理效能。(責任單位:市委組織部、市農牧局,旗縣區委組織部、旗縣區農牧局,各黨建聯合體成員單位黨組織,長期堅持)

    9.堅持示范帶動和全面推進相結合,市級層面,重點打造市司法局“融合黨建+司法行政”、巴林右旗邊疆少數民族地區融合黨建新模式、翁牛特旗海拉蘇鎮“三調聯動”、敖漢旗薩力巴鄉黨委履行抓基層黨建責任等20個黨建引領鄉村治理示范點;
    旗縣區層面,每個旗縣區至少選取2個XX鎮或XX村開展鄉村治理示范點創建。(責任單位:市委組織部,旗縣區委組織部,各示范點建設責任單位,2020年12月底前)

    10.適時分主題、分層面召開觀摩交流會,及時總結經驗,示范帶動黨建引領鄉村治理工作在農村牧區全面推開。(責任單位:市委組織部,旗縣區委組織部,各示范點建設責任單位,2020年12月底前)

    (四)推動XX村事務陽光運行

    11.發揮黨務公開龍頭作用,指導XX鎮黨委和XX村黨組織定期做好黨務公開工作,加強對村務監督委員會的領導,引導其履行好村務監督職責。(責任單位:市委組織部,旗縣區委辦公室、組織部,長期堅持)

    12.加強對村務公開的指導,規范村務公開內容、程序、形式、范圍,落實《XX村級檔案管理辦法》,加強村務公開檔案管理。

    (責任單位:市民政局,旗縣區民政局,長期堅持)

    13.規范XX村財務管理制度,加強集體經濟組織審計監督,開展XX村干部任期和離任經濟責任審計。(責任單位:市農牧局,旗縣區農牧局,長期堅持)

    14.把“三務”公開監督檢查作為日常監督重要內容,形成制度化、常態化的推進機制和監督機制。(責任單位:市紀委監委機關,旗縣區紀委監委機關,長期堅持)

    15.豐富公開形式,支持基層建立“村民微信群”“鄉村公眾號”等,及時公開組織建設、公共服務、財務管理、脫貧攻堅、工程項目等重大事項,接受群眾監督。(責任單位:市民政局、農牧局,市委組織部,旗縣區民政局、農牧局,旗縣區委組織部,長期堅持)

    (五)推動黨建帶群建凝聚力量

    16.健全黨組織領導的群眾自治、民主協商、群團帶動、社會參與機制。全面加強黨組織領導下的農村牧區共青團、婦聯組織區域化建設,支持和鼓勵群團組織積極參與黨建聯合體“五個一”活動,組織開展“新時代好少年”“好兒媳”等選樹活動,弘揚文明新風。(責任單位:市委組織部,團市委、市婦聯,旗縣區委組織部,旗縣區團委、婦聯,長期堅持)

    17.發揮群團組織紐帶作用,承接相應的公共服務職能,動員多方力量主動響應黨組織號召,組建志愿者隊伍參與社會治理。(責任單位:團市委、市婦聯,旗縣區團委、婦聯,長期堅持)

    18.積極發揮服務性、公益性、互助性社會組織作用,引導專業化、職業化力量參與鄉村治理,著力做好老年人、殘疾人、青少年、特殊困難群體等重點對象服務工作。(責任單位:市民政局,旗縣區民政局,長期堅持)

    (六)推動基層黨組織建設環境持續優化

    19.全面落實XX村“兩委”換屆候選人縣級聯審機制,堅決防止和查處以賄選等不正當手段影響、控制換屆選舉的行為。建立常態排查機制,隨時發現隨時處置,及時把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡、涉邪教等問題的人員清理出XX村干部

    隊伍。(責任單位:旗縣區委組織部,旗縣區民政局、公安局、檢察院、法院、信訪局和其他XX村“兩委”換屆候選人聯審相關部門,2021年XX村“兩委”換屆前完成)

    20.深化掃黑除惡專項斗爭,建立防范和整治“村霸”問題長效機制,發揮鄉村黨建網格作用,開展問題聯治、工作聯動、平安聯創工作,依法依規打擊涉黑涉惡、黃賭毒等違法犯罪活動,堅決遏制黑惡勢力、宗族宗教勢力對基層政權的干涉侵蝕,凈化基層治理環境。(責任單位:市委組織部、市民政局,旗縣區委組織部、民政局,2021年XX村“兩委”換屆前完成)

    (七)規范XX村級組織工作事務

    21.規范管理XX村級組織承擔的工作任務,落實總量控制、目錄清單管理等制度,清理整治涉XX村會議文件、機構牌子、考核檢查、創建達標、APP過多過濫等突出問題,切實減輕XX村級組織負擔。(責任單位:市委農牧辦、組織部,市民政局,旗縣區委農牧辦、組織部,旗縣區民政局,2020年底前)

    22.嚴格落實XX村級組織承擔的工作任務審核備案制度,對涉及XX村黨組織方面的任務,由組織部門審核備案;
    涉及XX村民委員會和其他XX村級組織的任務,由民政部門和農牧部門審核備案。(責任單位:市委農牧辦、組織部,市民政局,旗縣區委農牧辦、組織部,旗縣區民政局,長期堅持)

    23.依法交由XX村級組織承接或協助政府完成的工作事項,要充分考慮XX村級組織承接能力,并保障必要的工作條件;
    屬于縣鄉政府及其職能部門、派出機構職責范圍內的事項,不得移

    交給XX村級組織承擔;
    委托給XX村級組織辦理的工作事項,應通過政府購買服務、項目管理的方式,實行“權隨責走、費隨事轉”(責任單位:市委組織部、市民政局,旗縣區委組織部、旗縣區民政局,長期堅持)

    (八)規范XX村級事務民主決策

    24.嚴格落實黨組織領導下的XX村級重大事項議事決策機制,發揮XX鎮黨委和XX村黨組織的領導把關作用,涉及XX村發展和群眾利益的重要事項、重大問題全部通過“四議兩公開”進行民主決策。(責任單位:市委組織部、市民政局,旗縣區委組織部、旗縣區民政局,長期堅持)

    25.落實群眾性自治組織特別法人制度,維護XX村民委員會、農村牧區集體經濟組織、農村牧區合作經濟組織的特別法人地位和權利。(責任單位:市民政局、農牧局,旗縣區民政局、農牧局,長期堅持)

    26.參照全國民主法治示范村建設指導標準,制定完善XX村級民主決策的指導辦法,加強對會議召開時間、參會人員范圍和數量等具體細節的指導。(責任單位:市民政局、司法局,旗縣區民政局、司法局,長期堅持)

    27.豐富農牧民議事協商形式,積極探索村民議事會、村民理事會等協商形式,全面建立黨組織領導的民事民議、民事民辦、民事民管的XX村級協商議事機制。指導基層編制XX村小微權力清單,公開權力清單內容、法律依據、運行范圍、運行過程、運行結果等。(責任單位:市民政局,市委農牧辦、組織部,旗縣區民政局,旗縣區委農牧辦、組織部,長期堅持)

    28.大力開展XX村微腐敗整治,嚴肅查處侵害農牧民利益的腐敗行為。統籌各項監督制度落實,推動群眾監督、村務監督委員會監督、上級黨組織和有關部門監督與會計核算監督、審計監督等全程實時、多方聯網的監督機制落地執行。(責任部門:市紀委監委機關、市委組織部,旗縣區紀委監委機關、旗縣區委組織部,長期堅持)

    (九)規范村規民約的基礎作用

    29.指導XX村黨組織全程主持制定或修訂村民自治章程和村規民約,加強XX鎮黨委的領導把關,把加強黨的領導有關要求,寫入XX村自治組織、農村牧區集體經濟組織等相關組織章程中,推動XX村級自治組織相應規章制度健全完善,確保方向正確、合法合規,體現大多數XX村民意愿。(市民政局、司法局,市委組織部,旗縣區民政局、司法局,旗縣區委組織部,長期堅持)

    30.因地制宜引導XX村修訂和完善村規民約,提倡把喜事新辦、喪事簡辦、弘揚孝道、尊老愛幼、扶殘助殘等內容納入村規民約,通過XX村民會議或代表會議審議,廣泛動員群眾參與修訂村規民約,提高村規民約的認可度和操作性。(責任單位:市民政局,旗縣區民政局,長期堅持)

    31.發揮XX村群眾的自治主體作用,支持成立以XX村“兩委”班子成員、鄉賢等人員組成的XX村規民約執行監督組織,強化正向激勵和反向約束,建立相匹配的獎懲機制,對模范執行的給予獎勵,對違背村規民約的,依規進行規勸、約束,引導村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。(責任單位:市民政局、市委組織部,旗縣區民政局、旗縣區委組織部,2020年12月底前完成XX村規民約制定和完善)

    (十)深化黨建引領鄉村法治建設

    32.依托鄉村黨群服務中心、黨建文化廣場等黨的陣地,推進法治廣場、法治長廊等農村牧區法治文化陣地建設,配齊“村村響”“組組響”等宣傳硬件,加強黨的法治政策宣傳。(責任單位:市司法局、新聞出版廣電局,旗縣區司法局、廣電部門,長期堅持)

    33.推進綜合行政執法改革,推動執法隊伍整合、執法力量下沉。(責任單位:市委編辦,旗縣區委編辦,長期堅持)

    34.組織開展法律培訓進鄉村活動,將鄉村法治建設納入鄉村干部培訓計劃,在駐村干部、XX村“兩委”班子成員、黨建網格員中培養一批“法律明白人”,培樹一批“法治帶頭人”。(市司法局,旗縣區司法局,長期堅持)

    35.用好黨建聯合體平臺,組織引導公、檢、法、司等部門黨組織與XX村黨組織結對共建,共同開展法治進鄉村活動,鼓勵各部門聯建黨組織骨干黨員到XX鎮、XX村擔任法律顧問,鼓勵具備條件的XX鎮、XX村聘請法律顧問,提升農村牧區法律服務水平。(責任單位:市司法局、市委組織部,旗縣區司法局、旗縣區委組織部,長期堅持)

    (十一)深化黨建引領鄉村德治建設

    36.大力弘揚社會主義核心價值觀,提升新時代農牧民素質,培育鄉風文明,提高農村牧區社會文明程度。注重發揮農村“五老”等老鄉賢群體的道德模范示范作用,帶頭參與選樹“道德模范”“最美人物”“星級文明戶”“身邊好人”等鄉村文化活動,帶頭弘揚孝道文化和公序良俗。(責任單位:市文明辦,旗縣區文明辦,長期堅持)

    37.XX村黨組織牽頭,“兩委”班子成員參與,支持建立鄉賢參事會、村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁賭禁毒會、法律服務團等群眾性社會組織。(責任單位:市民政局,旗縣區民政局,長期堅持)

    38.大力加強農村牧區文化引領,發揮黨組織組織各類群眾性文化活動的優勢作用,積極實施“鴻雁圖書悅讀”活動,加強黨群服務中心草原(農家)書屋建設。(責任單位:市文旅局,旗縣區文化主管部門,長期堅持)

    39.啟動“引鳳還巢”計劃,培育新鄉賢隊伍,建立新鄉賢人才庫,壯大鄉村人才隊伍,發揮引領產業發展、帶動增收致富、參與社會治理等作用。(責任單位:市委組織部、市民政局,旗縣區委組織部、旗縣區民政局,2021年XX村“兩委”換屆前)

    40.推行積分制管理,將民族團結、產業發展、人居環境整治、移風易俗、疫情防控等與鄉村發展密切相關的重點任務納入積分項目,結合XX村群眾日常表現量化積分,把XX村各種福利待遇、評先評優與積分掛鉤,鼓勵有條件的XX村從“愛心超市”和集體經濟收益中拿出一定比例物資和資金,定期結合積分情況

    進行獎勵,通過積分引導黨員群眾主動參與鄉村治理。(責任單位:市民政局、農牧局、扶貧辦,旗縣區民政局、農牧局、扶貧辦,長期堅持)

    "、工作保障

    (一)加強組織領導。落實旗縣區黨委抓鄉村治理的主體責任和XX鎮黨委直接責任,把鄉村治理工作擺在重要位置,及時研究解決工作中遇到的問題。將落實黨組織領導鄉村治理體系建設工作納入各級班子年度考核指標,作為每年縣鄉黨委書記和XX村書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容,推動層層落實責任。

    (二)注重協同推進。加強部門聯動,建立鄉村治理工作協同運行機制。各項任務牽頭部門要發揮統籌作用,結合各自實際細化具體的工作舉措,相關責任部門按照各自職責,強化政策、資源和力量配備,加強對基層的工作指導,做好協同配合,形成工作合力。

    (三)強化要素支撐。加強鄉村治理體系人才隊伍建設,充實基層治理力量,指導駐村第一書記、駐村干部、“鄉招村用”人員等圍繞鄉村治理主要任務開展工作。加快建設“智慧鄉村”,探索建立“互聯網+網格管理”服務管理模式,依托“北疆先鋒”智慧黨建綜合服務平臺,建立XX村級組織在線管理督查系統和XX村干部動態管理系統,構建大整合、高共享、深應用的智能化鄉村治理體系。

    (四)強化宣傳引導。依托各類媒體,廣泛開展宣傳報道,營造良好氛圍。組織示范點責任單位、示范村鎮及時總結階段成效,探索形成多種模式的典型經驗,發揮好示范引導作用,帶動鄉村治理能力和鄉村治理現代化水平全面提升。

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